全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。高校作为人才培养的主战场、科技创新的主引擎,根本任务在于立德树人,全面从严治党在高校的推进程度直接关乎“立德树人”根本任务的落实,深远影响时代新人的培育。对于高校而言,贯彻落实好新时代新征程全面从严治党的战略部署,关键在于全面从严治党主体责任的落实,要加强基层党组织建设,聚焦党建工作责任制落实,构建党建工作考核评价体系,推动党建工作高质量发展,为营造风清气正、心齐气和、政通人和的“立德树人”氛围提供坚强政治保障。
一、高校基层党组织建设的历史考察
作为一项复杂的系统工程,高校基层党组织建设一直备受理论界关注。高校党组织建设学术研究开展较早,成果丰硕,相关研究情况可从时间、内容两条轴线上进行回顾。
在改革开放以后,学术界对高校基层党组织建设主要集中在高校党建工作的组织建设方面。为加强学校党的建设提供制度保障,《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》等一系列重磅政策文件的出台逐步明确了高校要切实履行全面从严治党主体责任,把高校党的建设摆在突出位置。
目前,学术界对高校基层党组织的研究主要集中在以下几个方面:其一,融入论,重点对高校党建工作的历史进程和发展经验进行探析,着重从不同时期的历史特点和价值蕴涵出发,回顾高校基层党组织发展的历史规律,进一步明确发展方向；其二,挖掘论,重点研究高校基层党组织建设的内涵实质、制度推进、主体责任等方面的问题；其三,目标论,坚持问题导向,重点探索高校基层党组织的创新发展路径。总之,无论是上述哪一个方面,都是从不同角度诠释高校基层党组织的本质内涵。当下,把《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的新要求如何贯彻落实到高校办学治校各环节,与高校推进事业改革,以高质量党建引领高质量发展的目标结合起来,是亟待解决的问题。
二、高校落实党建工作责任制的制度韧性
改革开放以来,党建责任制逐步确立,高校在创造性地落实党建工作责任制上主要表现在以抓关键人促党建工作责任制的落实、以抓重点突破促党建工作责任制的落实、以抓制度建设促党建工作责任制的落实和以抓基础保障促党建工作责任制的落实四个方面研究高校党建工作责任制落实的制度性特色。
基层党组织党建工作考评体系的内涵研究,对于内涵研究有侧重党建、侧重标准化、侧重科学性。侧重标准化,提出党建工作考评体系要运用“简化、统一、协同、优化”原理；侧重科学性,认为党建工作要量化党组织、党员考核指标,制定科学的考核体系。上述学者观点极具代表性,反映出当前基层党组织党建工作考评理论研究存在把“党建”与“考评”简单对立、生硬切割的问题。基层党组织党建工作考评体系的目标研究,形成确保党的建设质量的长效机制,达到规范化建设、系统化管理、流程化操作、科学化评价、持续化改进的党建效果。
三、高校党建工作考核评价体系的实践张力
高校基层党组织党建工作考评的历史发展:党的建设总目标经历了一个由探索到基本确立再到逐步完善的过程。高校基层党组织党建工作考评体系理论研究的时间脉络与研究热点遵循党的建设总要求,我国高校党建工作考评依据不同时期党建工作要求逐步推进,分奠定基础、正式起步、快速发展、科学规范四个阶段。
高校基层党组织党建工作考评的价值考量:高校基层党组织党建工作考评有利于增强党的集中统一领导,让党中央决策部署贯彻落实；有利于把握历史规律和发展趋势,不断增强工作的系统性、预见性、创造性,基层党建创新评价指标体系是巩固与调节党建工作的风向标；不论是促进实践向理论飞跃还是追求党建效果,落脚点和归宿都是为了提高党的建设质量,推动全面从严治党向基层延伸。
高校基层党组织党建工作考评的体系架构:考评内含主体、对象、指标和程序等基本要素,分别对应“谁来评价”“去评价谁”“评价什么”“如何评价”等基本命题,实质就是其体系架构,应用模糊综合评价法建立了高校基层党组织党建工作考评的因子集、评价集、隶属函数和权重集。
高校基层党组织党建工作考评的实践探索:目前,学者主要主张ISO绩效管理、绩效指标法、360度反馈以及平衡记分卡法四种考评模式,例如在高校学生党建工作评价模式的建构与思考引入ISO绩效管理标准；或以关键绩效指标法与360度反馈理论方法完善高校学生党建工作评价维度,创新了关键绩效指标设计。
四、总结
对于高校而言,贯彻落实好新时代新征程全面从严治党的战略部署,把全面从严治党的要求落到实处、落到基层,更好发挥高校的基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,使高校基层党组织工作强起来,推动“立德树人”工作提供坚强保证,关键在于全面从严治党主体责任的落实。
建立并实施科学的党建工作考核评价体系,是高质量推动全面从严治党责任有效落实的重要方式,探索建立在高校系统内具有普遍适用性、务实管用、综合集成、量化具象的党建工作考评体系,并坚持“考评”是基础,“运用”才是关键的思路,重点研究如何强化考核结果的刚性运用,健全“明责—履责—评责—问责”的责任闭环管理和“反馈—指导—改进—提升”的考核闭环机制,狠抓考核评价与奖惩激励有机结合、考核评价与干部任用有机结合、考核评价与干部管理有机结合的“三个有机结合”,有效发挥评价的“指挥棒”作用,重点做到“绩”的考核和“效”的评估结果同步,根据“绩”和“效”两个维度,达到“绩效双高”,避免落入“绩高效低”“绩低效高”“绩效双低”的象限,从而进一步层层压实责任、推进全面从严治党向纵深发展,构建党建高质量发展的格局,确保党中央决策部署有效贯彻落实。
【本文系2023年广东机电职业技术学院教科研项目(党建与思政研究专项)“打造‘党建+’绩效考核评价的管理育人新模式实践路径研究”(课题编号:YJYB2023-30)阶段性成果】
一、高校基层党组织建设的历史考察
作为一项复杂的系统工程,高校基层党组织建设一直备受理论界关注。高校党组织建设学术研究开展较早,成果丰硕,相关研究情况可从时间、内容两条轴线上进行回顾。
在改革开放以后,学术界对高校基层党组织建设主要集中在高校党建工作的组织建设方面。为加强学校党的建设提供制度保障,《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》等一系列重磅政策文件的出台逐步明确了高校要切实履行全面从严治党主体责任,把高校党的建设摆在突出位置。
目前,学术界对高校基层党组织的研究主要集中在以下几个方面:其一,融入论,重点对高校党建工作的历史进程和发展经验进行探析,着重从不同时期的历史特点和价值蕴涵出发,回顾高校基层党组织发展的历史规律,进一步明确发展方向；其二,挖掘论,重点研究高校基层党组织建设的内涵实质、制度推进、主体责任等方面的问题；其三,目标论,坚持问题导向,重点探索高校基层党组织的创新发展路径。总之,无论是上述哪一个方面,都是从不同角度诠释高校基层党组织的本质内涵。当下,把《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的新要求如何贯彻落实到高校办学治校各环节,与高校推进事业改革,以高质量党建引领高质量发展的目标结合起来,是亟待解决的问题。
二、高校落实党建工作责任制的制度韧性
改革开放以来,党建责任制逐步确立,高校在创造性地落实党建工作责任制上主要表现在以抓关键人促党建工作责任制的落实、以抓重点突破促党建工作责任制的落实、以抓制度建设促党建工作责任制的落实和以抓基础保障促党建工作责任制的落实四个方面研究高校党建工作责任制落实的制度性特色。
基层党组织党建工作考评体系的内涵研究,对于内涵研究有侧重党建、侧重标准化、侧重科学性。侧重标准化,提出党建工作考评体系要运用“简化、统一、协同、优化”原理；侧重科学性,认为党建工作要量化党组织、党员考核指标,制定科学的考核体系。上述学者观点极具代表性,反映出当前基层党组织党建工作考评理论研究存在把“党建”与“考评”简单对立、生硬切割的问题。基层党组织党建工作考评体系的目标研究,形成确保党的建设质量的长效机制,达到规范化建设、系统化管理、流程化操作、科学化评价、持续化改进的党建效果。
三、高校党建工作考核评价体系的实践张力
高校基层党组织党建工作考评的历史发展:党的建设总目标经历了一个由探索到基本确立再到逐步完善的过程。高校基层党组织党建工作考评体系理论研究的时间脉络与研究热点遵循党的建设总要求,我国高校党建工作考评依据不同时期党建工作要求逐步推进,分奠定基础、正式起步、快速发展、科学规范四个阶段。
高校基层党组织党建工作考评的价值考量:高校基层党组织党建工作考评有利于增强党的集中统一领导,让党中央决策部署贯彻落实；有利于把握历史规律和发展趋势,不断增强工作的系统性、预见性、创造性,基层党建创新评价指标体系是巩固与调节党建工作的风向标；不论是促进实践向理论飞跃还是追求党建效果,落脚点和归宿都是为了提高党的建设质量,推动全面从严治党向基层延伸。
高校基层党组织党建工作考评的体系架构:考评内含主体、对象、指标和程序等基本要素,分别对应“谁来评价”“去评价谁”“评价什么”“如何评价”等基本命题,实质就是其体系架构,应用模糊综合评价法建立了高校基层党组织党建工作考评的因子集、评价集、隶属函数和权重集。
高校基层党组织党建工作考评的实践探索:目前,学者主要主张ISO绩效管理、绩效指标法、360度反馈以及平衡记分卡法四种考评模式,例如在高校学生党建工作评价模式的建构与思考引入ISO绩效管理标准；或以关键绩效指标法与360度反馈理论方法完善高校学生党建工作评价维度,创新了关键绩效指标设计。
四、总结
对于高校而言,贯彻落实好新时代新征程全面从严治党的战略部署,把全面从严治党的要求落到实处、落到基层,更好发挥高校的基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,使高校基层党组织工作强起来,推动“立德树人”工作提供坚强保证,关键在于全面从严治党主体责任的落实。
建立并实施科学的党建工作考核评价体系,是高质量推动全面从严治党责任有效落实的重要方式,探索建立在高校系统内具有普遍适用性、务实管用、综合集成、量化具象的党建工作考评体系,并坚持“考评”是基础,“运用”才是关键的思路,重点研究如何强化考核结果的刚性运用,健全“明责—履责—评责—问责”的责任闭环管理和“反馈—指导—改进—提升”的考核闭环机制,狠抓考核评价与奖惩激励有机结合、考核评价与干部任用有机结合、考核评价与干部管理有机结合的“三个有机结合”,有效发挥评价的“指挥棒”作用,重点做到“绩”的考核和“效”的评估结果同步,根据“绩”和“效”两个维度,达到“绩效双高”,避免落入“绩高效低”“绩低效高”“绩效双低”的象限,从而进一步层层压实责任、推进全面从严治党向纵深发展,构建党建高质量发展的格局,确保党中央决策部署有效贯彻落实。
【本文系2023年广东机电职业技术学院教科研项目(党建与思政研究专项)“打造‘党建+’绩效考核评价的管理育人新模式实践路径研究”(课题编号:YJYB2023-30)阶段性成果】