在当下全面从严治党和加强基层治理的时代背景下,事业单位工会经费使用管理的规范化问题引起了社会的广泛关注。工会组织作为联系职工群众的桥梁纽带,承担着维护职工权益、促进和谐劳动关系的重要职责。工会经费使用是否合规、公开、透明,关乎工会组织的公信力,更直接影响职工的获得感与归属感。近年来,《中国工会章程》《工会会计制度》等法规文件对工会经费管理提出了明确、细致的要求。然而,在现实实际操作中,部分单位仍存在制度执行不严、资金使用不清、监督机制不健全等问题。如何在制度规范的基础上探索更科学合理的管理路径,是提升工会工作质效、推动事业单位治理现代化的重要课题。
一、事业单位工会经费使用管理的常见问题
(一)预算管理与执行偏差
事业单位的工会经费应依据年度计划和预算科学编制,并在执行中严格对照控制,但在不少事业单位中,预算编制流于形式,缺乏前期调研支持,且制定时参考数据不完整、对未来活动规划不清晰,导致预算设定与实际需求严重脱节。更为普遍的是,预算执行随意性较大,如年初设定的开支计划在实际操作中会被频繁调整,甚至出现“年底突击花钱”现象,只为尽快用完预算,避免次年被核减额度。这种应付式的执行逻辑不仅违背了经费使用的本意,也易造成资源浪费和项目效果打折。此外,部分工会活动资金划拨与审批流程缺乏有效跟踪和预警机制,一旦出现执行偏差,很难及时修正,长此以往会影响工会工作的整体运行效率。
(二)费用报销与审批不规范
费用报销与审批问题同样突出。某些单位在工会经费使用上存在报销手续不完善、审批流程不严谨的情况,甚至个别报销项目缺乏必要的支出依据和票据附件,为求便捷而简化审核环节。这种做法虽然表面上提高了效率,但实际上却削弱了制度的规范性。例如,一些工会干部基于“服务职工”的良好愿望,组织活动时先斩后奏,未履行事前审批程序,造成报销流程沦为“事后补盖章”,让原本该有的监督环节形同虚设。更严重的是,有的单位为绕过相关经费使用限制,会选择变通名目或将工会开支转移至其他经费科目报销,不仅损害了财务真实性,还易引发审计风险。这些问题的存在,反映出部分管理人员对制度精神理解不够深入；也体现出单位内部责任划分不明确,审批权力分散缺位。
(三)会计核算信息披露不足
理论上,事业单位的工会经费应单独立账、专款专用,并定期公开使用情况。然而,在具体实践中,一些单位并未做到信息透明、核算规范,未对工会经费设立独立账户,将其与行政经费混合处理,导致经费流向模糊。同时,部分单位的财务人员因专业能力有限,对工会经费的会计处理把握不准,出现账目分类混乱、报表反映内容不清、未真实体现工会活动真实成本结构等问题。还有单位出于避嫌心理或怕引发质疑,对经费使用情况讳莫如深,缺乏应有的信息披露机制。这种信息不对称带来的后果是职工信任感下降,削弱对工会组织的认同感,限制了工会的凝聚作用。
二、事业单位工会经费使用管理的规范化路径
(一)健全制度体系,明确使用范围与标准
完善的制度体系设计是规范使用的基础,任何管理都离不开制度保障。针对当前部分单位工会经费使用范围模糊、执行尺度不一的问题,相关单位应结合实际情况,健全制度体系并制定切实可行的经费管理办法。在具体制度中,明确哪些支出属于合理工会开支,如职工集体福利、文体活动、困难帮扶、培训学习等,同时对支出的比例、频次、审批权限作出细致规定,避免因理解偏差产生违规操作,然后针对不同类型支出的具体标准,应结合单位性质与服务对象的特点,制定细化标准,确保支出合理合规,避免资源配置失衡。同时还应建立常态化的审计检查机制,借助信息化手段提升管理效率与风险预警能力,推动经费使用过程实现数字化、可视化,更重要的是,制度设计不应止于“纸面规范”,而要注重实际可操作性,明确部门负责人、工会主席、财务人员在经费使用中的职责分工,做到权责清晰、流程顺畅。
(二)强化预算管理,提升资金使用效益
强化预算管理是提高使用工会经费效益的重要抓手；科学合理的预算是有效使用工会经费的前提。鉴于此,每年初工会应组织相关人员开展预算编制工作,广泛听取职工意见,立足实际需求,科学预测各类支出项目。在预算经审定后,将其作为经费使用的“路线图”,严格执行,不随意变更,但同时也要保留一定的灵活空间,以应对突发支出,如职工突遇重大困难、单位临时组织大型集体活动等。此外,在执行过程中,工会还要加强对预算使用情况的动态监控,定期分析资金流向与支出结构,力求每一分钱都用在刀刃上,真正发挥工会经费的服务功能,增强职工的归属感与幸福感。
(三)规范审批流程,财务公开透明
工会经费的每一项支出都应有据可依、有章可循。要想实现有据可依,就要建立清晰、严谨的审批机制,防止随意和人情支出。以一项事业单位职工活动为例,工会应确保计划制订、预算申报、经费审批、执行报销在阳光下运行,坚持多级把关原则,将重大支出项目交由工会委员会集体讨论决定,避免个人决策风险。此外,财务人员的审核也应严格把控票据的真实性、支出的合规性,不因人情关系放松审核,建立规范化的流程体系,营造廉洁自律的良好氛围。
(四)加强监督检查,落实经费使用责任追究
加强监督检查是确保制度落实的有力保障,再好的制度、再严的流程,如若缺乏监督,执行效果也难以保障。因此,需要建立一套科学高效的监督机制,推动经费使用规范运行。在实际运行中,由单位纪检部门、审计机构共同参与监督过程,定期检查和评估工会经费使用情况。联合检查内容不仅包括账目的真实性与合规性,也要关注经费是否真正服务于职工,以及是否体现了公平公开的原则。同时,工会要及时整改在检查中发现的问题,对相关责任人追责问责,形成“用钱必问效、失责必追究”机制。另外,事业单位也可积极探索设立工会经费使用公示制度,向全体职工公开重点项目的预算与支出情况,自觉接受群众监督,提升工会经费使用情况的整体透明度。
综上所述,事业单位要想实现工会经费使用管理的规范化,需要从顶层制度设计到日常操作执行,全方位、多角度协同推进,通过健全制度、强化预算、规范流程、加强监督,真正让工会经费成为保障职工利益、提升单位凝聚力的有力工具。唯有如此,事业单位工会工作才能更具生命力,切实推动内部管理向更透明、规范、高效的方向发展。
一、事业单位工会经费使用管理的常见问题
(一)预算管理与执行偏差
事业单位的工会经费应依据年度计划和预算科学编制,并在执行中严格对照控制,但在不少事业单位中,预算编制流于形式,缺乏前期调研支持,且制定时参考数据不完整、对未来活动规划不清晰,导致预算设定与实际需求严重脱节。更为普遍的是,预算执行随意性较大,如年初设定的开支计划在实际操作中会被频繁调整,甚至出现“年底突击花钱”现象,只为尽快用完预算,避免次年被核减额度。这种应付式的执行逻辑不仅违背了经费使用的本意,也易造成资源浪费和项目效果打折。此外,部分工会活动资金划拨与审批流程缺乏有效跟踪和预警机制,一旦出现执行偏差,很难及时修正,长此以往会影响工会工作的整体运行效率。
(二)费用报销与审批不规范
费用报销与审批问题同样突出。某些单位在工会经费使用上存在报销手续不完善、审批流程不严谨的情况,甚至个别报销项目缺乏必要的支出依据和票据附件,为求便捷而简化审核环节。这种做法虽然表面上提高了效率,但实际上却削弱了制度的规范性。例如,一些工会干部基于“服务职工”的良好愿望,组织活动时先斩后奏,未履行事前审批程序,造成报销流程沦为“事后补盖章”,让原本该有的监督环节形同虚设。更严重的是,有的单位为绕过相关经费使用限制,会选择变通名目或将工会开支转移至其他经费科目报销,不仅损害了财务真实性,还易引发审计风险。这些问题的存在,反映出部分管理人员对制度精神理解不够深入；也体现出单位内部责任划分不明确,审批权力分散缺位。
(三)会计核算信息披露不足
理论上,事业单位的工会经费应单独立账、专款专用,并定期公开使用情况。然而,在具体实践中,一些单位并未做到信息透明、核算规范,未对工会经费设立独立账户,将其与行政经费混合处理,导致经费流向模糊。同时,部分单位的财务人员因专业能力有限,对工会经费的会计处理把握不准,出现账目分类混乱、报表反映内容不清、未真实体现工会活动真实成本结构等问题。还有单位出于避嫌心理或怕引发质疑,对经费使用情况讳莫如深,缺乏应有的信息披露机制。这种信息不对称带来的后果是职工信任感下降,削弱对工会组织的认同感,限制了工会的凝聚作用。
二、事业单位工会经费使用管理的规范化路径
(一)健全制度体系,明确使用范围与标准
完善的制度体系设计是规范使用的基础,任何管理都离不开制度保障。针对当前部分单位工会经费使用范围模糊、执行尺度不一的问题,相关单位应结合实际情况,健全制度体系并制定切实可行的经费管理办法。在具体制度中,明确哪些支出属于合理工会开支,如职工集体福利、文体活动、困难帮扶、培训学习等,同时对支出的比例、频次、审批权限作出细致规定,避免因理解偏差产生违规操作,然后针对不同类型支出的具体标准,应结合单位性质与服务对象的特点,制定细化标准,确保支出合理合规,避免资源配置失衡。同时还应建立常态化的审计检查机制,借助信息化手段提升管理效率与风险预警能力,推动经费使用过程实现数字化、可视化,更重要的是,制度设计不应止于“纸面规范”,而要注重实际可操作性,明确部门负责人、工会主席、财务人员在经费使用中的职责分工,做到权责清晰、流程顺畅。
(二)强化预算管理,提升资金使用效益
强化预算管理是提高使用工会经费效益的重要抓手；科学合理的预算是有效使用工会经费的前提。鉴于此,每年初工会应组织相关人员开展预算编制工作,广泛听取职工意见,立足实际需求,科学预测各类支出项目。在预算经审定后,将其作为经费使用的“路线图”,严格执行,不随意变更,但同时也要保留一定的灵活空间,以应对突发支出,如职工突遇重大困难、单位临时组织大型集体活动等。此外,在执行过程中,工会还要加强对预算使用情况的动态监控,定期分析资金流向与支出结构,力求每一分钱都用在刀刃上,真正发挥工会经费的服务功能,增强职工的归属感与幸福感。
(三)规范审批流程,财务公开透明
工会经费的每一项支出都应有据可依、有章可循。要想实现有据可依,就要建立清晰、严谨的审批机制,防止随意和人情支出。以一项事业单位职工活动为例,工会应确保计划制订、预算申报、经费审批、执行报销在阳光下运行,坚持多级把关原则,将重大支出项目交由工会委员会集体讨论决定,避免个人决策风险。此外,财务人员的审核也应严格把控票据的真实性、支出的合规性,不因人情关系放松审核,建立规范化的流程体系,营造廉洁自律的良好氛围。
(四)加强监督检查,落实经费使用责任追究
加强监督检查是确保制度落实的有力保障,再好的制度、再严的流程,如若缺乏监督,执行效果也难以保障。因此,需要建立一套科学高效的监督机制,推动经费使用规范运行。在实际运行中,由单位纪检部门、审计机构共同参与监督过程,定期检查和评估工会经费使用情况。联合检查内容不仅包括账目的真实性与合规性,也要关注经费是否真正服务于职工,以及是否体现了公平公开的原则。同时,工会要及时整改在检查中发现的问题,对相关责任人追责问责,形成“用钱必问效、失责必追究”机制。另外,事业单位也可积极探索设立工会经费使用公示制度,向全体职工公开重点项目的预算与支出情况,自觉接受群众监督,提升工会经费使用情况的整体透明度。
综上所述,事业单位要想实现工会经费使用管理的规范化,需要从顶层制度设计到日常操作执行,全方位、多角度协同推进,通过健全制度、强化预算、规范流程、加强监督,真正让工会经费成为保障职工利益、提升单位凝聚力的有力工具。唯有如此,事业单位工会工作才能更具生命力,切实推动内部管理向更透明、规范、高效的方向发展。