在高等教育事业蓬勃发展促使治理模式加速向现代化转型的背景下,业财融合作为优化资源配置、提升管理效能的关键路径,正持续推动高校预算管理模式发生深刻变革。传统高校预算管理体系中,业务流程与财务管控的脱节不仅造成监督效能难以充分发挥,还使资源分配的科学性和合理性受到制约,难以适应全周期预算管理模式的精细化、动态化管理要求。财会监督作为高校内部控制体系的核心构成,其与预算管理的协同联动,有助于对资源配置进行系统性重构,推动管理效能实现质的提升。当前,如何突破业财分离形成的管理壁垒,借助机制创新推动监督关口前移、促进管理流程再造,已成为解决高校预算管理中重编制轻执行、重分配轻绩效等突出问题的关键。基于此,本文以业财融合为研究视角,从协同机制构建、数据共享体系搭建、制度创新路径探索三个维度展开分析,致力于为高校提升预算治理能力、夯实内涵式发展基础提供具有实践价值的理论参考。
一、构建业财融合下财会监督与高校预算管理协同联动机制
构建业财融合下财会监督与高校预算管理协同联动机制,需从组织架构重塑、流程体系再造、权责关系明晰三个维度系统推进,形成覆盖预算全生命周期的协同管理框架。建立顶层统筹机构:由分管财务的校领导担任组长,组建包含财务、审计、教务、科研、资产、后勤等核心业务部门负责人的业财融合领导小组,下设预算协同工作专班,明确财务部门作为统筹主体负责预算编制规则制定、资金合规性、合理性审查及预算执行监控,业务部门作为需求主体承担预算项目事前可行性论证、执行过程动态反馈及绩效目标落实责任,审计与纪检部门作为监督主体实施事前风险评估、事中流程抽查及事后合规性、合理性审计,通过制定和发布相关实施办法固化各主体权责,建立跨部门协作备忘录制度,明确重大预算事项须经党委会、校长办公会会议审议,一般性事项通过工作专班月度例会协商解决。在预算编制环节,推行“业务需求清单化——财务评审标准化——联审流程透明化”工作机制,要求业务部门提交预算申请时同步附送包含项目实施路径、资源配置标准、进度分解表的业务方案；财务部门依据历史预算执行等财务数据建立成本测算模型,对相关费用实行定额标准管理,对超标准支出项目启动专项论证程序；组建由业务专家、财务骨干、审计人员构成的联审小组,通过线上协同平台对预算项目的业务必要性与财务可行性进行交叉验证,重点审查业务目标与预算额度的匹配度、同类项目的资金使用效益,形成“业务逻辑——资源需求——财务约束”的三维校验体系。预算执行阶段建立双预警双调度机制,依托业财协同系统设置预算执行进度预警指标,财务部门定期生成各项目资金流向相关情况报告,对预警项目即时启动部门沟通函告程序,要求业务部门在规定时间内提交包含进度滞后原因、调整方案及责任主体的情况说明；建立预算动态调整委员会,由工作专班牵头定期召开执行调度会,对因政策变化、业务调整导致的预算缺口或结余,组织相关部门论证是否启动跨项目调剂程序,明确不同额度调剂的审批主体,确保资金流向与业务进展相匹配。
二、优化业财数据共享流程并强化高校预算执行监督
优化数据共享流程需依托信息化平台构建覆盖预算全生命周期的业财数据交互体系。搭建统一的业财协同管理平台,打通财务核算、资产管理、科研管理、教学管理等业务系统数据接口,建立包含项目代码、支出类别、经济科目等要素的标准化数据字典,实现业务申请、预算审批、报销结算等环节的线上流转。在预算编制阶段,要求业务部门通过平台填写可行性报告、业务活动明细、人员设备配置、时间进度安排的预算申请单,系统自动关联近三年同类项目的资金使用数据、资产存量数据及绩效评价结果,生成预算合理性提示清单,如实验室建设项目需自动校验现有设备使用率、场地闲置率、分期付款进度等数据,对达到特定预警条件的同类设备采购申请触发相应警示。预算执行过程中,平台实时抓取合同签订、发票报销、资产入库等业务数据,与预算项目进行智能匹配,对超预算范围支出、跨科目调剂等行为实施分级管控,不同额度的异常支出对应不同的处理流程,确保管控的针对性和有效性。
三、健全业财协同监督制度培养高校复合型预算管理人才
健全业财协同监督制度培养高校复合型预算管理人才,需构建“制度框架—操作规范—能力建设”三位一体体系。制度框架方面,应制定业财协同监督管理办法,明确预算管理中业务合规性、合理性审查、财务风险防控、绩效目标追踪的具体规则,建立涵盖预算编制、执行、绩效等方面的监督考核体系并将其纳入部门年度考核。实际操作方面,编制业财协同操作手册,针对科研经费管理、政府采购、基建项目等重点领域,细化业财对接流程,如科研项目申报时需同步提交包含预算明细、资源共享方案、费用分摊办法的业财融合计划书,财务部门依据历史资金使用情况提供预算优化建议,项目执行中要求业务与财务人员定期核对经费使用进度,防止出现资源浪费、费用超支等问题。人才培养方面,建立分层分类的培训体系,对业务部门负责人开展业财融合专题培训,重点讲解预算管理政策、财务风险识别、监督的重要性等内容；按《内部控制要求》,财务人员进行定期轮岗制度,深入了解业务部门教学、科研、招标、资产等业务流程；组建由业务骨干、财务专家、审计人员构成的复合型团队,参与重大项目预算论证与执行监督,通过实战培养跨领域协同能力。同时,建立业财人才双向评价机制,业务部门参与财务人员绩效评价,财务部门对业务部门预算管理人员的评价纳入其岗位晋升考核体系,推动形成“懂业务的财务更专业,懂财务的业务更高效”的管理生态。
四、结语
业财融合视域下财会监督与高校预算管理的协同联动,是治理理念的根本性革新。构建协同机制以打破业财壁垒,依托数据共享强化过程管控,借助制度创新培育专业能力,使得高校得以在资源约束与发展需求的矛盾间探寻动态平衡,让预算管理真正成为战略目标落地的重要支撑。这一实践既离不开顶层设计的统筹规划与全局引领,同时也需要业务部门与财务部门突破传统界限、实现深度耦合,其关键在于将监督思维有机融入预算编制、执行、评估的全流程,促使资源配置与业务发展形成价值共生的良性循环。未来,面对新时代、新阶段教育高质量发展的新要求,如何进一步拓展业财融合的广度,挖掘业财融合的深度,构建更具灵活性与适应性的预算管理监督体系,依然是高校提升内部治理效能、更好服务国家战略的必修课程。
(作者系常州信息职业技术学院财务处高级会计师)
一、构建业财融合下财会监督与高校预算管理协同联动机制
构建业财融合下财会监督与高校预算管理协同联动机制,需从组织架构重塑、流程体系再造、权责关系明晰三个维度系统推进,形成覆盖预算全生命周期的协同管理框架。建立顶层统筹机构:由分管财务的校领导担任组长,组建包含财务、审计、教务、科研、资产、后勤等核心业务部门负责人的业财融合领导小组,下设预算协同工作专班,明确财务部门作为统筹主体负责预算编制规则制定、资金合规性、合理性审查及预算执行监控,业务部门作为需求主体承担预算项目事前可行性论证、执行过程动态反馈及绩效目标落实责任,审计与纪检部门作为监督主体实施事前风险评估、事中流程抽查及事后合规性、合理性审计,通过制定和发布相关实施办法固化各主体权责,建立跨部门协作备忘录制度,明确重大预算事项须经党委会、校长办公会会议审议,一般性事项通过工作专班月度例会协商解决。在预算编制环节,推行“业务需求清单化——财务评审标准化——联审流程透明化”工作机制,要求业务部门提交预算申请时同步附送包含项目实施路径、资源配置标准、进度分解表的业务方案；财务部门依据历史预算执行等财务数据建立成本测算模型,对相关费用实行定额标准管理,对超标准支出项目启动专项论证程序；组建由业务专家、财务骨干、审计人员构成的联审小组,通过线上协同平台对预算项目的业务必要性与财务可行性进行交叉验证,重点审查业务目标与预算额度的匹配度、同类项目的资金使用效益,形成“业务逻辑——资源需求——财务约束”的三维校验体系。预算执行阶段建立双预警双调度机制,依托业财协同系统设置预算执行进度预警指标,财务部门定期生成各项目资金流向相关情况报告,对预警项目即时启动部门沟通函告程序,要求业务部门在规定时间内提交包含进度滞后原因、调整方案及责任主体的情况说明；建立预算动态调整委员会,由工作专班牵头定期召开执行调度会,对因政策变化、业务调整导致的预算缺口或结余,组织相关部门论证是否启动跨项目调剂程序,明确不同额度调剂的审批主体,确保资金流向与业务进展相匹配。
二、优化业财数据共享流程并强化高校预算执行监督
优化数据共享流程需依托信息化平台构建覆盖预算全生命周期的业财数据交互体系。搭建统一的业财协同管理平台,打通财务核算、资产管理、科研管理、教学管理等业务系统数据接口,建立包含项目代码、支出类别、经济科目等要素的标准化数据字典,实现业务申请、预算审批、报销结算等环节的线上流转。在预算编制阶段,要求业务部门通过平台填写可行性报告、业务活动明细、人员设备配置、时间进度安排的预算申请单,系统自动关联近三年同类项目的资金使用数据、资产存量数据及绩效评价结果,生成预算合理性提示清单,如实验室建设项目需自动校验现有设备使用率、场地闲置率、分期付款进度等数据,对达到特定预警条件的同类设备采购申请触发相应警示。预算执行过程中,平台实时抓取合同签订、发票报销、资产入库等业务数据,与预算项目进行智能匹配,对超预算范围支出、跨科目调剂等行为实施分级管控,不同额度的异常支出对应不同的处理流程,确保管控的针对性和有效性。
三、健全业财协同监督制度培养高校复合型预算管理人才
健全业财协同监督制度培养高校复合型预算管理人才,需构建“制度框架—操作规范—能力建设”三位一体体系。制度框架方面,应制定业财协同监督管理办法,明确预算管理中业务合规性、合理性审查、财务风险防控、绩效目标追踪的具体规则,建立涵盖预算编制、执行、绩效等方面的监督考核体系并将其纳入部门年度考核。实际操作方面,编制业财协同操作手册,针对科研经费管理、政府采购、基建项目等重点领域,细化业财对接流程,如科研项目申报时需同步提交包含预算明细、资源共享方案、费用分摊办法的业财融合计划书,财务部门依据历史资金使用情况提供预算优化建议,项目执行中要求业务与财务人员定期核对经费使用进度,防止出现资源浪费、费用超支等问题。人才培养方面,建立分层分类的培训体系,对业务部门负责人开展业财融合专题培训,重点讲解预算管理政策、财务风险识别、监督的重要性等内容；按《内部控制要求》,财务人员进行定期轮岗制度,深入了解业务部门教学、科研、招标、资产等业务流程；组建由业务骨干、财务专家、审计人员构成的复合型团队,参与重大项目预算论证与执行监督,通过实战培养跨领域协同能力。同时,建立业财人才双向评价机制,业务部门参与财务人员绩效评价,财务部门对业务部门预算管理人员的评价纳入其岗位晋升考核体系,推动形成“懂业务的财务更专业,懂财务的业务更高效”的管理生态。
四、结语
业财融合视域下财会监督与高校预算管理的协同联动,是治理理念的根本性革新。构建协同机制以打破业财壁垒,依托数据共享强化过程管控,借助制度创新培育专业能力,使得高校得以在资源约束与发展需求的矛盾间探寻动态平衡,让预算管理真正成为战略目标落地的重要支撑。这一实践既离不开顶层设计的统筹规划与全局引领,同时也需要业务部门与财务部门突破传统界限、实现深度耦合,其关键在于将监督思维有机融入预算编制、执行、评估的全流程,促使资源配置与业务发展形成价值共生的良性循环。未来,面对新时代、新阶段教育高质量发展的新要求,如何进一步拓展业财融合的广度,挖掘业财融合的深度,构建更具灵活性与适应性的预算管理监督体系,依然是高校提升内部治理效能、更好服务国家战略的必修课程。
(作者系常州信息职业技术学院财务处高级会计师)