浙江“千万工程”作为乡村振兴的生动实践,经过20多年的发展,取得了显著成效,为全国其他地区提供了宝贵的经验借鉴。
一、从环境整治到全面振兴:“千万工程”的内涵深化
该工程以改善农村人居环境、提升农民生活质量为重点,通过垃圾收集、污水治理、农村改厕等基础建设,逐步改善农村生产生活条件。
早期阶段,“千万工程”主要聚焦于解决农村环境的脏乱差问题。当时的浙江农村,垃圾随意堆放、污水横流、河道淤塞,严重影响了村民的生活质量和健康。为了改善这一状况,浙江省政府启动了一系列基础建设项目,包括垃圾收集处理、污水治理设施建设、农村改厕、河道清淤、路面硬化和绿化改造等。这些措施不仅改善了农村的卫生条件,还提升了村民的生活便利性。随着经济社会的发展,村民对美好生活的需求不断升级,“千万工程”的内涵也不断深化,数字乡村、文化乡村、共富乡村等新范畴逐渐融入其中,使其成为涵盖多领域的综合性工程。
二、三大发展理念:推动乡村建设的核心动力
(一)以民生工程为切入点
浙江“千万工程”以解决农村环境突出问题为切入点,逐步改善农村生产生活条件,赢得村民信任与支持。
通过民生工程的不断提升,村民的生活福祉得到改善,思维方式也发生转变,从被动接受援助转变为主动寻求发展,积极参与乡村建设。例如,在垃圾处理方面,浙江省推广垃圾分类制度,建立完善的垃圾收集和处理体系。在污水治理方面,建设污水处理设施,确保农村生活污水达标排放。这些措施不仅改善了农村的卫生条件,还提升了村民的生活质量。
随着民生工程的推进,村民的生活福祉得到显著改善。外在环境的改善也影响村民的内在心态,他们的思维方式逐渐转变。在政策的引导下,村民们逐渐认识到发展的重要性,从被动接受援助转变为主动寻求发展,积极参与乡村建设。这种转变进一步激发了乡村发展的内生动力,使得乡村发展更具可持续性。
(二)以营运乡村为主抓手
乡村建设不仅要靠政府投入,更要靠有效的营运来实现可持续发展。浙江秉持“绿水青山就是金山银山”的理念,在保护生态环境的前提下,合理利用自然资源,发挥乡村特色,推动绿色发展。通过健全市场机制,明晰生态资源利用、公共设施建设或管护的使用权与经营权主体,将乡村公共产品转化为市场产品,激活人居环境市场,将美丽环境转化为美丽经济。
建设只是奠定了基础,而营运则能为建设提供持续的资金、技术等支持,促使乡村发展进入良性循环。浙江通过健全市场机制,明晰生态资源利用、公共设施建设或管护的使用权与经营权主体,发挥农民、企业等相关主体的作用,将乡村公共产品转化为市场产品。例如,安吉县通过发展生态旅游,将乡村的自然景观和文化资源转化为经济资源,实现了生态优势向经济优势的转化。
(三)以均衡发展为突破口
我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。“千万工程”秉持均衡发展的理念,加快农村基础设施提档升级,推进城市基础设施及公共服务设施向农村地区延伸,提升城乡基础设施共建共享水平,推动公共服务高效供给,实现城乡建设一体化、社会治理一体化。
在“千万工程”实施过程中,浙江省注重城乡均衡发展。通过加快农村基础设施提档升级,推进城市基础设施及公共服务设施向农村地区延伸,提升城乡基础设施共建共享水平,推动公共服务高效供给。例如,通过建设农村公路、改善农村供水条件、提升农村电网质量等措施,改善农村的基础设施条件。同时,通过推进教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸,提升了农村公共服务水平,缩小了城乡差距。
三、工作方法与推进机制:确保工程落地见效
(一)工作方法
领导重视与群众参与相辅相成:20多年来,浙江“千万工程”始终是党政“一把手”亲自抓,作为“一把手”工程,浙江省委、省政府每年召开一次“千万工程”现场会,总结经验,部署任务,确保工程的持续发展。党政“一把手”亲自抓,确保了工程的顺利推进。同时,浙江省持续加大财政投入,为工程提供了有力的资金支持。此外,浙江省还注重调动社会各类主体参与的积极性,通过政策引导和激励措施,吸引了企业、社会组织和村民的广泛参与。
群众参与是“千万工程”成功的关键因素之一。浙江省充分保障群众的知情权、参与权和监督权,形成了良好的社会氛围。例如,安吉县通过建立村民自治制度,让村民参与到乡村建设的各个环节。通过民主恳谈、村民票决制等形式,让村民真正成为乡村建设的主人。这种“为自己干”的激励文化,使村民们更加珍惜和关注工程的发展,从而形成良好的社会氛围。
规划先行与迭代升级循序推进:在“千万工程”实施过程中,浙江省始终注重规划先行。通过从实际出发,因地制宜编制规划,确保了工程的科学性和可行性。注重城乡一体,形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为框架的城乡规划体系。同时,浙江省还注重各类规划的衔接,确保县域村庄布局规划、村庄建设规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划、城镇体系规划之间的有机统一,实现县域范围城乡规划“一盘棋”。规划并非一成不变,浙江省根据实际情况及时调整优化规划。通过优化规划,“千万工程”更加符合时代要求,更具可持续性。例如,随着经济社会的发展,浙江省不断调整优化村庄规划,注重产业发展、人才培养等元素的融入,增强了乡村的内在活力和发展潜力。
示范引领与整体推进统筹兼顾:在“千万工程”实施过程中,浙江省注重示范引领与整体推进的统筹兼顾。通过示范效应引导村民接受新思想、新方法,推动农村全方位进步。例如,安吉县提出了生态优先、绿色发展的生态立县战略。在这一战略指引下,安吉县坚决关停了资源性产业,大力探索现代农业发展路径,同时,也实现了制造业的凤凰涅槃式蜕变,为其他农村地区提供了宝贵的经验。德清县则注重做好转化文章,坚持深化改革,盘活闲置资产,改造旧农房、旧校舍、旧厂房等。通过吸引国内外资本和人才,德清县成功打造了一批富有特色的乡村旅游项目,如莫干山的“洋家乐”。这些项目不仅为当地带来了显著的经济收益,也提升了当地的知名度和美誉度,为当地可持续发展注入了新的动力与活力。
(二)推进机制
聚焦重点,构建持久机制:浙江始终聚焦重点,坚持目标导向,确保政策连续性和稳定性,一任接着一任干,逐步形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的生动局面。在“千万工程”实施过程中,浙江省始终围绕乡村振兴这一核心目标,不断深化和拓展工程的内涵和外延。从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”,再到“千村未来、万村共富”,浙江省通过明确发展目标,确保了政策的连续性和稳定性,推动乡村建设不断向前发展。
政府主导,引入市场机制:政府持续投入,同时吸引社会资本参与,形成多元化投入格局。通过市场机制的作用,将乡村建设的成果转化为市场产品,提升效益,确保工程的高效运行和持久发展。浙江省各级财政部门持续加大财政投入,到2023年,全省各级财政累计投入“千万工程”相关专项资金3451亿元,年均增长20.76%。同时,通过出台激励政策,吸引社会资本参与乡村建设。例如,台州市仙居县引导村民以旧房旧院入股,引入市场资本,开办农家乐和民宿,将传统村落资源与生态资源整合开发,既实现了保护,又带来了效益。通过这种方式,“千万工程”逐步形成了“财政支持、村民筹集、社会投资”的多元化投入格局,为乡村建设注入了更多活力。
有效供给,健全管护机制:乡村建设成果的可持续性,离不开有效的管护机制。浙江省始终坚持以农民需求为导向,重视农民参与,确保所提供的公共产品能够真正满足农民的生产生活需要。通过明确公共设施权属关系及管护主体,建立长效投入机制,强化监督监管,确保设施的正常运行和有效利用。同时,发挥村民自治组织功能,引导村民参与公共设施的建设和管护,提高村民的责任感和归属感。在日常公共基础设施营运管护中,引入市场竞争机制,激发企业参与活力,推动公共设施建设和管护的不断提升。
巩固发展,立足动态机制:乡村建设是一项复杂且重要的工作,涉及农民的生活、生产以及乡村的可持续发展。浙江在“千万工程”推进过程中,始终立足动态机制,以发展为首要导向,与时俱进,积极探索新的发展路径。一方面,根据人口的变化趋势和乡村的实际情况,优化村庄规划、产业布局和公共服务配置,防止违背农民意愿的大拆大建,避免随意撤并村庄。另一方面,根据不同的发展阶段和要求进行动态调整和优化。在乡村建设的初期阶段,重点推进基础建设和普惠性建设；进入现阶段,更加注重发展功能的体现,融入产业发展、人才培养、科技创新等元素,增强乡村的内在活力和发展潜力,同时关注乡村文化的保护和传承,提升乡村的软实力。
浙江“千万工程”的成功实践,为全国其他地区提供了宝贵的经验借鉴。通过聚焦重点、政府主导、有效供给和立足动态机制,浙江探索出了一条经济转型升级、资源高效利用、环境持续改善、城乡均衡和谐的乡村建设之路。各地应结合自身实际,学习浙江“千万工程”中的发展理念和经验启示,推动乡村全面振兴,为建设美丽中国贡献力量。
(作者系中共南通市委党校副教授)
一、从环境整治到全面振兴:“千万工程”的内涵深化
该工程以改善农村人居环境、提升农民生活质量为重点,通过垃圾收集、污水治理、农村改厕等基础建设,逐步改善农村生产生活条件。
早期阶段,“千万工程”主要聚焦于解决农村环境的脏乱差问题。当时的浙江农村,垃圾随意堆放、污水横流、河道淤塞,严重影响了村民的生活质量和健康。为了改善这一状况,浙江省政府启动了一系列基础建设项目,包括垃圾收集处理、污水治理设施建设、农村改厕、河道清淤、路面硬化和绿化改造等。这些措施不仅改善了农村的卫生条件,还提升了村民的生活便利性。随着经济社会的发展,村民对美好生活的需求不断升级,“千万工程”的内涵也不断深化,数字乡村、文化乡村、共富乡村等新范畴逐渐融入其中,使其成为涵盖多领域的综合性工程。
二、三大发展理念:推动乡村建设的核心动力
(一)以民生工程为切入点
浙江“千万工程”以解决农村环境突出问题为切入点,逐步改善农村生产生活条件,赢得村民信任与支持。
通过民生工程的不断提升,村民的生活福祉得到改善,思维方式也发生转变,从被动接受援助转变为主动寻求发展,积极参与乡村建设。例如,在垃圾处理方面,浙江省推广垃圾分类制度,建立完善的垃圾收集和处理体系。在污水治理方面,建设污水处理设施,确保农村生活污水达标排放。这些措施不仅改善了农村的卫生条件,还提升了村民的生活质量。
随着民生工程的推进,村民的生活福祉得到显著改善。外在环境的改善也影响村民的内在心态,他们的思维方式逐渐转变。在政策的引导下,村民们逐渐认识到发展的重要性,从被动接受援助转变为主动寻求发展,积极参与乡村建设。这种转变进一步激发了乡村发展的内生动力,使得乡村发展更具可持续性。
(二)以营运乡村为主抓手
乡村建设不仅要靠政府投入,更要靠有效的营运来实现可持续发展。浙江秉持“绿水青山就是金山银山”的理念,在保护生态环境的前提下,合理利用自然资源,发挥乡村特色,推动绿色发展。通过健全市场机制,明晰生态资源利用、公共设施建设或管护的使用权与经营权主体,将乡村公共产品转化为市场产品,激活人居环境市场,将美丽环境转化为美丽经济。
建设只是奠定了基础,而营运则能为建设提供持续的资金、技术等支持,促使乡村发展进入良性循环。浙江通过健全市场机制,明晰生态资源利用、公共设施建设或管护的使用权与经营权主体,发挥农民、企业等相关主体的作用,将乡村公共产品转化为市场产品。例如,安吉县通过发展生态旅游,将乡村的自然景观和文化资源转化为经济资源,实现了生态优势向经济优势的转化。
(三)以均衡发展为突破口
我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。“千万工程”秉持均衡发展的理念,加快农村基础设施提档升级,推进城市基础设施及公共服务设施向农村地区延伸,提升城乡基础设施共建共享水平,推动公共服务高效供给,实现城乡建设一体化、社会治理一体化。
在“千万工程”实施过程中,浙江省注重城乡均衡发展。通过加快农村基础设施提档升级,推进城市基础设施及公共服务设施向农村地区延伸,提升城乡基础设施共建共享水平,推动公共服务高效供给。例如,通过建设农村公路、改善农村供水条件、提升农村电网质量等措施,改善农村的基础设施条件。同时,通过推进教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸,提升了农村公共服务水平,缩小了城乡差距。
三、工作方法与推进机制:确保工程落地见效
(一)工作方法
领导重视与群众参与相辅相成:20多年来,浙江“千万工程”始终是党政“一把手”亲自抓,作为“一把手”工程,浙江省委、省政府每年召开一次“千万工程”现场会,总结经验,部署任务,确保工程的持续发展。党政“一把手”亲自抓,确保了工程的顺利推进。同时,浙江省持续加大财政投入,为工程提供了有力的资金支持。此外,浙江省还注重调动社会各类主体参与的积极性,通过政策引导和激励措施,吸引了企业、社会组织和村民的广泛参与。
群众参与是“千万工程”成功的关键因素之一。浙江省充分保障群众的知情权、参与权和监督权,形成了良好的社会氛围。例如,安吉县通过建立村民自治制度,让村民参与到乡村建设的各个环节。通过民主恳谈、村民票决制等形式,让村民真正成为乡村建设的主人。这种“为自己干”的激励文化,使村民们更加珍惜和关注工程的发展,从而形成良好的社会氛围。
规划先行与迭代升级循序推进:在“千万工程”实施过程中,浙江省始终注重规划先行。通过从实际出发,因地制宜编制规划,确保了工程的科学性和可行性。注重城乡一体,形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为框架的城乡规划体系。同时,浙江省还注重各类规划的衔接,确保县域村庄布局规划、村庄建设规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划、城镇体系规划之间的有机统一,实现县域范围城乡规划“一盘棋”。规划并非一成不变,浙江省根据实际情况及时调整优化规划。通过优化规划,“千万工程”更加符合时代要求,更具可持续性。例如,随着经济社会的发展,浙江省不断调整优化村庄规划,注重产业发展、人才培养等元素的融入,增强了乡村的内在活力和发展潜力。
示范引领与整体推进统筹兼顾:在“千万工程”实施过程中,浙江省注重示范引领与整体推进的统筹兼顾。通过示范效应引导村民接受新思想、新方法,推动农村全方位进步。例如,安吉县提出了生态优先、绿色发展的生态立县战略。在这一战略指引下,安吉县坚决关停了资源性产业,大力探索现代农业发展路径,同时,也实现了制造业的凤凰涅槃式蜕变,为其他农村地区提供了宝贵的经验。德清县则注重做好转化文章,坚持深化改革,盘活闲置资产,改造旧农房、旧校舍、旧厂房等。通过吸引国内外资本和人才,德清县成功打造了一批富有特色的乡村旅游项目,如莫干山的“洋家乐”。这些项目不仅为当地带来了显著的经济收益,也提升了当地的知名度和美誉度,为当地可持续发展注入了新的动力与活力。
(二)推进机制
聚焦重点,构建持久机制:浙江始终聚焦重点,坚持目标导向,确保政策连续性和稳定性,一任接着一任干,逐步形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的生动局面。在“千万工程”实施过程中,浙江省始终围绕乡村振兴这一核心目标,不断深化和拓展工程的内涵和外延。从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”,再到“千村未来、万村共富”,浙江省通过明确发展目标,确保了政策的连续性和稳定性,推动乡村建设不断向前发展。
政府主导,引入市场机制:政府持续投入,同时吸引社会资本参与,形成多元化投入格局。通过市场机制的作用,将乡村建设的成果转化为市场产品,提升效益,确保工程的高效运行和持久发展。浙江省各级财政部门持续加大财政投入,到2023年,全省各级财政累计投入“千万工程”相关专项资金3451亿元,年均增长20.76%。同时,通过出台激励政策,吸引社会资本参与乡村建设。例如,台州市仙居县引导村民以旧房旧院入股,引入市场资本,开办农家乐和民宿,将传统村落资源与生态资源整合开发,既实现了保护,又带来了效益。通过这种方式,“千万工程”逐步形成了“财政支持、村民筹集、社会投资”的多元化投入格局,为乡村建设注入了更多活力。
有效供给,健全管护机制:乡村建设成果的可持续性,离不开有效的管护机制。浙江省始终坚持以农民需求为导向,重视农民参与,确保所提供的公共产品能够真正满足农民的生产生活需要。通过明确公共设施权属关系及管护主体,建立长效投入机制,强化监督监管,确保设施的正常运行和有效利用。同时,发挥村民自治组织功能,引导村民参与公共设施的建设和管护,提高村民的责任感和归属感。在日常公共基础设施营运管护中,引入市场竞争机制,激发企业参与活力,推动公共设施建设和管护的不断提升。
巩固发展,立足动态机制:乡村建设是一项复杂且重要的工作,涉及农民的生活、生产以及乡村的可持续发展。浙江在“千万工程”推进过程中,始终立足动态机制,以发展为首要导向,与时俱进,积极探索新的发展路径。一方面,根据人口的变化趋势和乡村的实际情况,优化村庄规划、产业布局和公共服务配置,防止违背农民意愿的大拆大建,避免随意撤并村庄。另一方面,根据不同的发展阶段和要求进行动态调整和优化。在乡村建设的初期阶段,重点推进基础建设和普惠性建设；进入现阶段,更加注重发展功能的体现,融入产业发展、人才培养、科技创新等元素,增强乡村的内在活力和发展潜力,同时关注乡村文化的保护和传承,提升乡村的软实力。
浙江“千万工程”的成功实践,为全国其他地区提供了宝贵的经验借鉴。通过聚焦重点、政府主导、有效供给和立足动态机制,浙江探索出了一条经济转型升级、资源高效利用、环境持续改善、城乡均衡和谐的乡村建设之路。各地应结合自身实际,学习浙江“千万工程”中的发展理念和经验启示,推动乡村全面振兴,为建设美丽中国贡献力量。
(作者系中共南通市委党校副教授)