在全面从严治党向纵深发展的背景下,机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心职能日益凸显。然而,部分机关单位仍存在党建与业务“两张皮”现象:党建工作浮于表面、业务发展缺乏政治引领、党员作用发挥不充分等问题亟待破解。本文结合党的二十大报告中“推进党建与业务深度融合”的要求,从机制、载体、考核三个维度探索融合路径,为机关党建高质量发展提供实践参考。
一、问题溯源:党建业务“两张皮”的成因
(一)思想认识偏差
部分党员干部存在“重业务轻党建”思维,认为党建是“软指标”,业务是“硬任务”。某市直单位调研显示,32%的科级干部认为“党建工作占用业务时间”,18%的党员将组织生活视为“额外负担”。这种认知偏差导致党建与业务在目标设定、资源分配上相互割裂。
(二)责任体系虚化
党建责任清单与业务岗位职责衔接不足,“一岗双责”落实不到位。例如,某局机关党委制定的党建考核指标中,仅有2项与业务工作直接相关,基层党支部年度述职中业务融合内容占比不足15%。
(三)载体创新不足
党建活动形式单一,与业务场景结合不紧密。传统的“三会一课”多以学习文件为主,缺乏与业务难题攻关、服务群众实践的深度融合,导致党员参与积极性不高。
二、破题之道:构建“三维融合”工作体系
(一)机制融合:建立“双轮驱动”责任体系
1.顶层设计一体化
制定《党建与业务融合发展实施方案》,将业务攻坚目标纳入党建工作要点。例如,某市发展改革委将“优化营商环境”列为年度党建重点任务,由党组书记牵头成立专项攻坚小组,12名党员业务骨干担任专班成员,实现“项目推进到哪里,党组织就建到哪里”。
2.责任落实清单化
推行“党建+业务”双责任清单制度,明确党组、机关党委、党支部三级责任。某市场监管局制定《科室长党建责任清单》,将“食品药品安全监管”与“党员先锋岗创建”绑定,实行季度双述职、双评议。
3.议事决策协同化
完善党组会“第一议题”制度,将业务工作中的重大问题纳入党建专题研讨。某税务局在研究留抵退税政策时,先组织党员学习关于“稳住经济大盘”的重要论述,再制定具体实施方案,确保政策落实既符合业务规范又体现政治要求。
(二)载体融合:打造“三融三促”实践平台
1.融业务难点为党建重点——促攻坚突破
开展“党员攻关工程”,围绕业务瓶颈设立党建项目。例如,某住建局针对老旧小区改造进度慢问题,成立“党员突击队”,通过“入户走访+政策宣讲+矛盾调解”三位一体工作法,推动3个月内完成20个小区改造,群众满意度达98%。
2.融服务窗口为党建阵地——促效能提升
深化“党旗在基层一线高高飘扬”活动,在政务服务大厅设立“党员示范岗”“红色帮办区”。某人力资源社会保障局推行“党员领办民生实事”制度,2023年党员牵头解决“社保卡申领难”等12类问题,业务办理时限平均压缩40%。
3.融队伍建设为党建抓手——促能力提升
实施“双培养”工程(把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干)。某教育局近三年发展党员中业务骨干占比达75%,中层干部中党员比例从62%提升至89%,形成“关键岗位有党员领着、关键环节有党员盯着、关键时刻有党员撑着”的局面。
(三)考核融合:构建“双向互评”评价机制
1.指标设计双向嵌入
制定《党建与业务融合考核细则》,设置“政治引领力”“业务贡献度”“群众满意度”三类18项量化指标。某财政局将“减税降费政策落实率”“惠企资金拨付时效”纳入党建考核,权重占比达40%。
2.评价主体多元参与
实行“上级点评+群众测评+业务互评”相结合的考核方式。某生态环境局在年度考核中,邀请企业代表、社区居民对党员业务服务打分,结果与评优评先直接挂钩。
3.结果运用刚性约束
建立“融合发展红黄榜”,对排名末位的党支部书记进行约谈。某交通运输局将融合考核结果与干部晋升挂钩,近三年提拔的15名科级干部中,90%来自党建业务融合先进科室。
三、实践启示:深化融合的四个关键维度
(一)强化政治引领
必须把“两个维护”体现在业务工作的全过程,确保党中央决策部署落地见效。例如,在乡村振兴工作中,某农业农村局通过“党建引领产业振兴”模式,推动特色农产品产值增长23%,既发展了产业又密切了党群关系。
(二)坚持问题导向
聚焦业务痛点开展党建工作,避免“为融合而融合”。某法院针对“执行难”问题,成立党员执行专班,创新“党建+执行”工作法,2023年执结率同比提升18%,实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
(三)注重数字赋能
利用“互联网+党建”平台促进融合。某市直机关开发“党建业务融合云平台”,实现项目申报、进度跟踪、成效评估全流程数字化管理,2023年线上解决业务难题460余个。
(四)加强品牌建设
打造具有行业特色的党建品牌。例如,海关系统的“国门先锋”、税务系统的“税徽闪耀”等品牌,通过品牌引领推动党建业务深度融合,形成可复制、可推广的经验。
一、问题溯源:党建业务“两张皮”的成因
(一)思想认识偏差
部分党员干部存在“重业务轻党建”思维,认为党建是“软指标”,业务是“硬任务”。某市直单位调研显示,32%的科级干部认为“党建工作占用业务时间”,18%的党员将组织生活视为“额外负担”。这种认知偏差导致党建与业务在目标设定、资源分配上相互割裂。
(二)责任体系虚化
党建责任清单与业务岗位职责衔接不足,“一岗双责”落实不到位。例如,某局机关党委制定的党建考核指标中,仅有2项与业务工作直接相关,基层党支部年度述职中业务融合内容占比不足15%。
(三)载体创新不足
党建活动形式单一,与业务场景结合不紧密。传统的“三会一课”多以学习文件为主,缺乏与业务难题攻关、服务群众实践的深度融合,导致党员参与积极性不高。
二、破题之道:构建“三维融合”工作体系
(一)机制融合:建立“双轮驱动”责任体系
1.顶层设计一体化
制定《党建与业务融合发展实施方案》,将业务攻坚目标纳入党建工作要点。例如,某市发展改革委将“优化营商环境”列为年度党建重点任务,由党组书记牵头成立专项攻坚小组,12名党员业务骨干担任专班成员,实现“项目推进到哪里,党组织就建到哪里”。
2.责任落实清单化
推行“党建+业务”双责任清单制度,明确党组、机关党委、党支部三级责任。某市场监管局制定《科室长党建责任清单》,将“食品药品安全监管”与“党员先锋岗创建”绑定,实行季度双述职、双评议。
3.议事决策协同化
完善党组会“第一议题”制度,将业务工作中的重大问题纳入党建专题研讨。某税务局在研究留抵退税政策时,先组织党员学习关于“稳住经济大盘”的重要论述,再制定具体实施方案,确保政策落实既符合业务规范又体现政治要求。
(二)载体融合:打造“三融三促”实践平台
1.融业务难点为党建重点——促攻坚突破
开展“党员攻关工程”,围绕业务瓶颈设立党建项目。例如,某住建局针对老旧小区改造进度慢问题,成立“党员突击队”,通过“入户走访+政策宣讲+矛盾调解”三位一体工作法,推动3个月内完成20个小区改造,群众满意度达98%。
2.融服务窗口为党建阵地——促效能提升
深化“党旗在基层一线高高飘扬”活动,在政务服务大厅设立“党员示范岗”“红色帮办区”。某人力资源社会保障局推行“党员领办民生实事”制度,2023年党员牵头解决“社保卡申领难”等12类问题,业务办理时限平均压缩40%。
3.融队伍建设为党建抓手——促能力提升
实施“双培养”工程(把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干)。某教育局近三年发展党员中业务骨干占比达75%,中层干部中党员比例从62%提升至89%,形成“关键岗位有党员领着、关键环节有党员盯着、关键时刻有党员撑着”的局面。
(三)考核融合:构建“双向互评”评价机制
1.指标设计双向嵌入
制定《党建与业务融合考核细则》,设置“政治引领力”“业务贡献度”“群众满意度”三类18项量化指标。某财政局将“减税降费政策落实率”“惠企资金拨付时效”纳入党建考核,权重占比达40%。
2.评价主体多元参与
实行“上级点评+群众测评+业务互评”相结合的考核方式。某生态环境局在年度考核中,邀请企业代表、社区居民对党员业务服务打分,结果与评优评先直接挂钩。
3.结果运用刚性约束
建立“融合发展红黄榜”,对排名末位的党支部书记进行约谈。某交通运输局将融合考核结果与干部晋升挂钩,近三年提拔的15名科级干部中,90%来自党建业务融合先进科室。
三、实践启示:深化融合的四个关键维度
(一)强化政治引领
必须把“两个维护”体现在业务工作的全过程,确保党中央决策部署落地见效。例如,在乡村振兴工作中,某农业农村局通过“党建引领产业振兴”模式,推动特色农产品产值增长23%,既发展了产业又密切了党群关系。
(二)坚持问题导向
聚焦业务痛点开展党建工作,避免“为融合而融合”。某法院针对“执行难”问题,成立党员执行专班,创新“党建+执行”工作法,2023年执结率同比提升18%,实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
(三)注重数字赋能
利用“互联网+党建”平台促进融合。某市直机关开发“党建业务融合云平台”,实现项目申报、进度跟踪、成效评估全流程数字化管理,2023年线上解决业务难题460余个。
(四)加强品牌建设
打造具有行业特色的党建品牌。例如,海关系统的“国门先锋”、税务系统的“税徽闪耀”等品牌,通过品牌引领推动党建业务深度融合,形成可复制、可推广的经验。