徐梦雪
摘要:当前,经济结构转型与区域经济协同已成为驱动我国经济持续健康发展的两大核心战略。本文深入探讨了二者间的动态互动关系,认为结构转型不仅通过产业升级路径改变区域分工格局,更通过制度协同压力与价值链治理需求两大关键机制,深刻重塑着区域协同发展的内在逻辑与实践路径。研究发现,转型在催生新型区域合作模式的同时,也暴露并加剧了区域间的制度壁垒与治理能力落差。据此,本文提出,推动区域协同应从传统的政策对接,迈向深层次的制度性整合与价值链协同治理,以应对结构转型带来的全新挑战。
关键词:经济结构转型；区域协同；制度协同；价值链治理；高质量发展
一、问题提出:新旧动能转换下的区域协同新语境
我国经济正经历着从要素驱动向创新驱动、从高速增长向高质量发展的深刻变革。这一结构性变迁,意味着区域间竞争与合作的底层逻辑发生了根本性转变。过去以GDP增长为导向的“竞次式”招商已难以为继,取而代之的是在创新生态、营商环境与产业体系韧性上的全面竞争与协同。因此,在结构转型的宏大叙事下,重新审视区域经济协同的影响机制,具有至关重要的理论与现实意义。现有研究多聚焦产业转移、基础设施联通等传统维度,本文试图从制度协同与价值链治理这两个更具解释力的中层概念切入,剖析其深层影响。
二、结构转型如何重塑区域协同:两大核心机制
(一)制度协同机制:从“政策优惠”竞争到“制度环境”共建
经济结构转型依赖于知识、技术与数据等新型生产要素,而这些要素的跨区域高效配置,对制度环境提出了远高于传统生产要素的要求。
1.打破“行政区经济”的倒逼压力。转型经济要求创新资源无摩擦流动,但碎片化的地方标准、分割的市场监管与差异化的公共服务,构成了严重的制度性交易成本。例如,科技企业在跨区域经营时,面临知识产权异地保护难、资质互认不畅等困境。这种矛盾形成了一种强大的倒逼压力,迫使地方政府从过去竞相提供税收、地价等“政策洼地”,转向共同构建统一的市场规则、互认的行业标准和衔接的公共服务体系,即从“政策竞争”走向“制度共建”。
2.区域共同市场的构建需求。一个统一的区域共同市场是培育创新型龙头企业的沃土。结构转型下,能否协同打造一个要素自由流动、规则统一透明、竞争公平有序的共同市场,成为决定区域整体竞争力的关键。这要求各地区在数据开放共享、信用体系互联、环保标准统一等深水区领域进行制度性整合,其复杂性和难度远高于共建一条物理通道。
(二)价值链治理机制:从“产业转移”到“功能互补”
结构转型推动产业竞争从企业间、产品间竞争,转向全球价值链与区域产业链的整体竞争。
1.链主企业与区域协同秩序。在转型中崛起的“链主”企业(如头部科技公司、终端制造企业),凭借其对核心技术、品牌和市场的掌控,成为区域产业生态的组织者与治理者。它们基于效率与安全原则,在区域内布局研发、设计、生产、物流等不同价值环节,自发地形成了一种以企业为主导的“价值链治理”模式。这种模式能够有效超越行政区划,根据功能需求实现资源的精准配置,构建起“核心企业+配套集群”的协同网络。
2.产业链韧性要求与区域备份系统。近年来的全球供应链波动凸显了产业链韧性的重要性。结构转型因此内嵌了安全与效率并重的新逻辑。这促使区域内主体(政府与企业)共同构建关键环节的“区域备份系统”,即在地理邻近的区域内布局替代性的供应商或技术路线。这种基于风险规避的协同,深化了区域产业联系的深度与复杂性,使协同从“锦上添花”变为“生存必需”。
三、结构转型下区域协同面临的深层挑战
(一)制度性壁垒的“隐形化”与“固化”。当传统的显性壁垒(如地方保护文件)被破除后,更具韧性的隐性壁垒依然存在,如通过地方性标准、政府采购的隐性偏好、公共资源分配的倾斜等形成的“玻璃门”。在转型压力下,发达地区为巩固自身优势,可能无意识地强化这些隐性壁垒,导致差距固化。
(二)治理能力的“马太效应”。价值链治理模式对地方政府的产业理解能力、与企业对话的能力、提供精准服务的能力提出了极高要求。治理能力强的地区能更好地吸引和留住“链主”企业,能力弱的地区则在协同网络中面临被“低端锁定”或边缘化的风险,形成治理能力上的“马太效应”。
四、路径抉择:迈向制度性整合与协同治理
(一)推动深层次制度性整合。区域协同应超越项目合作层面,成立跨区域的常设性制度协调机构,专注于规则制定与监管协同。重点在数据产权界定与流通、科技创新券跨区域使用、环保标准互认等领域实现突破,真正构建起区域共同市场的基础性制度框架。
(二)构建“政企互动”的价值链治理模式。地方政府应从直接干预产业布局转向搭建平台,促进“链主”企业与配套企业的对接,并根据价值链的薄弱环节和战略需求,提供精准的公共产品,如定向培养人才、建设共性技术研发平台等,形成政府与市场共同驱动的协同治理新格局。
五、结语
经济结构转型为区域经济协同发展注入了新的时代内涵。它通过施加制度协同压力和催生价值链治理需求,将区域协同从浅层的物理对接与政策对接,推向深层的规则对接与功能整合。未来,区域协同的成功与否,将取决于能否实现从“协作”到“融合”的跃升,其核心便是推动有效的制度性整合与构建政企互动的价值链治理体系,从而在高质量发展的新征程中,塑造出更具韧性与活力的区域经济新格局。
参考文献
[1]刘志彪.基于一体化经济的区域协调发展研究[J].中国工业经济,2022(1):5-23.
[2]魏后凯,年猛.中国区域经济协同发展的演化脉络与战略抉择[J].改革,2021(5):34-49.
[3]张学良.区域协同发展中的市场统一与政府作为[J].经济学家,2023(4):30-39.
[4]陈晓红,李焕婷.全球价值链重构背景下区域产业链韧性提升研究[J].管理世界,2022,38(11):109-126.
(作者系黑龙江财经学院副教授)
摘要:当前,经济结构转型与区域经济协同已成为驱动我国经济持续健康发展的两大核心战略。本文深入探讨了二者间的动态互动关系,认为结构转型不仅通过产业升级路径改变区域分工格局,更通过制度协同压力与价值链治理需求两大关键机制,深刻重塑着区域协同发展的内在逻辑与实践路径。研究发现,转型在催生新型区域合作模式的同时,也暴露并加剧了区域间的制度壁垒与治理能力落差。据此,本文提出,推动区域协同应从传统的政策对接,迈向深层次的制度性整合与价值链协同治理,以应对结构转型带来的全新挑战。
关键词:经济结构转型；区域协同；制度协同；价值链治理；高质量发展
一、问题提出:新旧动能转换下的区域协同新语境
我国经济正经历着从要素驱动向创新驱动、从高速增长向高质量发展的深刻变革。这一结构性变迁,意味着区域间竞争与合作的底层逻辑发生了根本性转变。过去以GDP增长为导向的“竞次式”招商已难以为继,取而代之的是在创新生态、营商环境与产业体系韧性上的全面竞争与协同。因此,在结构转型的宏大叙事下,重新审视区域经济协同的影响机制,具有至关重要的理论与现实意义。现有研究多聚焦产业转移、基础设施联通等传统维度,本文试图从制度协同与价值链治理这两个更具解释力的中层概念切入,剖析其深层影响。
二、结构转型如何重塑区域协同:两大核心机制
(一)制度协同机制:从“政策优惠”竞争到“制度环境”共建
经济结构转型依赖于知识、技术与数据等新型生产要素,而这些要素的跨区域高效配置,对制度环境提出了远高于传统生产要素的要求。
1.打破“行政区经济”的倒逼压力。转型经济要求创新资源无摩擦流动,但碎片化的地方标准、分割的市场监管与差异化的公共服务,构成了严重的制度性交易成本。例如,科技企业在跨区域经营时,面临知识产权异地保护难、资质互认不畅等困境。这种矛盾形成了一种强大的倒逼压力,迫使地方政府从过去竞相提供税收、地价等“政策洼地”,转向共同构建统一的市场规则、互认的行业标准和衔接的公共服务体系,即从“政策竞争”走向“制度共建”。
2.区域共同市场的构建需求。一个统一的区域共同市场是培育创新型龙头企业的沃土。结构转型下,能否协同打造一个要素自由流动、规则统一透明、竞争公平有序的共同市场,成为决定区域整体竞争力的关键。这要求各地区在数据开放共享、信用体系互联、环保标准统一等深水区领域进行制度性整合,其复杂性和难度远高于共建一条物理通道。
(二)价值链治理机制:从“产业转移”到“功能互补”
结构转型推动产业竞争从企业间、产品间竞争,转向全球价值链与区域产业链的整体竞争。
1.链主企业与区域协同秩序。在转型中崛起的“链主”企业(如头部科技公司、终端制造企业),凭借其对核心技术、品牌和市场的掌控,成为区域产业生态的组织者与治理者。它们基于效率与安全原则,在区域内布局研发、设计、生产、物流等不同价值环节,自发地形成了一种以企业为主导的“价值链治理”模式。这种模式能够有效超越行政区划,根据功能需求实现资源的精准配置,构建起“核心企业+配套集群”的协同网络。
2.产业链韧性要求与区域备份系统。近年来的全球供应链波动凸显了产业链韧性的重要性。结构转型因此内嵌了安全与效率并重的新逻辑。这促使区域内主体(政府与企业)共同构建关键环节的“区域备份系统”,即在地理邻近的区域内布局替代性的供应商或技术路线。这种基于风险规避的协同,深化了区域产业联系的深度与复杂性,使协同从“锦上添花”变为“生存必需”。
三、结构转型下区域协同面临的深层挑战
(一)制度性壁垒的“隐形化”与“固化”。当传统的显性壁垒(如地方保护文件)被破除后,更具韧性的隐性壁垒依然存在,如通过地方性标准、政府采购的隐性偏好、公共资源分配的倾斜等形成的“玻璃门”。在转型压力下,发达地区为巩固自身优势,可能无意识地强化这些隐性壁垒,导致差距固化。
(二)治理能力的“马太效应”。价值链治理模式对地方政府的产业理解能力、与企业对话的能力、提供精准服务的能力提出了极高要求。治理能力强的地区能更好地吸引和留住“链主”企业,能力弱的地区则在协同网络中面临被“低端锁定”或边缘化的风险,形成治理能力上的“马太效应”。
四、路径抉择:迈向制度性整合与协同治理
(一)推动深层次制度性整合。区域协同应超越项目合作层面,成立跨区域的常设性制度协调机构,专注于规则制定与监管协同。重点在数据产权界定与流通、科技创新券跨区域使用、环保标准互认等领域实现突破,真正构建起区域共同市场的基础性制度框架。
(二)构建“政企互动”的价值链治理模式。地方政府应从直接干预产业布局转向搭建平台,促进“链主”企业与配套企业的对接,并根据价值链的薄弱环节和战略需求,提供精准的公共产品,如定向培养人才、建设共性技术研发平台等,形成政府与市场共同驱动的协同治理新格局。
五、结语
经济结构转型为区域经济协同发展注入了新的时代内涵。它通过施加制度协同压力和催生价值链治理需求,将区域协同从浅层的物理对接与政策对接,推向深层的规则对接与功能整合。未来,区域协同的成功与否,将取决于能否实现从“协作”到“融合”的跃升,其核心便是推动有效的制度性整合与构建政企互动的价值链治理体系,从而在高质量发展的新征程中,塑造出更具韧性与活力的区域经济新格局。
参考文献
[1]刘志彪.基于一体化经济的区域协调发展研究[J].中国工业经济,2022(1):5-23.
[2]魏后凯,年猛.中国区域经济协同发展的演化脉络与战略抉择[J].改革,2021(5):34-49.
[3]张学良.区域协同发展中的市场统一与政府作为[J].经济学家,2023(4):30-39.
[4]陈晓红,李焕婷.全球价值链重构背景下区域产业链韧性提升研究[J].管理世界,2022,38(11):109-126.
(作者系黑龙江财经学院副教授)