昆明是全国世居少数民族最多、少数民族人口总数位居第二的省会城市,推进乡村全面振兴,既是重点也是难点。昆明民族地区发展基础较为薄弱,城乡收入差距明显,乡村振兴的制约因素不容忽视。全面推进乡村振兴,不仅是民族地区高质量发展的迫切现实要求,也是解决昆明发展不平衡不充分问题的重要抓手。基层党组织是推进乡村全面振兴的“主心骨”,强化党建引领为乡村振兴聚人心、凝合力、夯基础,能更好适应民族地区的发展要求,团结凝聚各方力量,把昆明民族地区的自然生态、民族文化等资源转化为后发优势。
一、充分发挥组织力,增强民族地区特色产业竞争力
一是深入推进民族地区农业现代化发展。紧抓昆明“8+N”产业链体系创建机遇,统筹省、市、县级产业发展及配套资金,用活政策,围绕晋宁花卉、寻甸肉牛、石林人参果、禄劝中药材、宜良烤鸭等“一县一业”特色产业,塑造全产业链条,鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业等新型经营主体向民族地区优势产区和关键物流节点集聚。二是积极培育民族地区乡村产业新业态。畅通城乡要素流通渠道,鼓励工商企业和社会资本下乡。坚持因地制宜、分类施策,积极发展循环农业、田园综合体等新产业新业态,注重联农带农实际成效。三是打造民族文化产业。挖掘少数民族特色历史文化、文物古件、故事、典籍,打造民族文化广场、特色文化展览馆,建设民族传统文化保护区、艺术之乡、非物质文化遗产保护传承基地、示范学校等。鼓励各类市场主体以“民族文化+市场”“民族文化+产品”“民族文化+旅游”等方式,重点在文化遗产、民族特色、民俗风情等方面进行创意开发。充分发挥基层党组织的组织力,带领少数民族群众、地方企业和各类组织群策群力,培育具有民族地方特色的昆明乡村文化品牌。
二、充分发挥战斗力,壮大民族地区新型集体经济
一是盘活乡村资产资源增加财产性收入。大力支持民族地区农村集体经济组织盘活闲置建设用地、闲置宅基地、集体公房等资源,通过资源发包、物业出租、资产参股等方式,与市场主体合作开发集体资源,增加农民财产性收入。二是完善利益联结机制。发挥党员先锋模范作用,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,以村集体经济组织为载体,探索多样化的联合与合作。结合产业发展情况和少数民族群众发展意愿,以党支部为平台载体,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。三是激发基层发展集体经济的积极性。因地制宜制定激励制度,增强村干部和少数民族群众发展壮大村集体经济积极性。
三、充分发挥号召力,提升民族地区治理效能
一是加强政策宣传和引导。民族地区农村基层党组织要发挥好思想引领作用,深入开展民族团结进步示范创建、“三讲三评”“听党话、感党恩、跟党走”教育等活动,增强对党和国家政策的理解和认同,转变少数人“等靠要”思想,树立农民主体意识。二是增强基层党组织治理能力建设。抓好高价彩礼、大操大办、封建迷信等移风易俗重点领域突出问题专项治理,发挥好村规民约、家庭家教家风作用。党员带头做移风易俗政策宣讲员和践行者,“包户划段”做好引领示范,鼓励少数民族倡导新风、破除陈规陋习。加强乡村矛盾纠纷联动联调联处,建立以党员干部、村民骨干和少数民族代表为主体的基层协商队伍,破解基层治理难题。尊重少数民族风俗习惯,通过“村民议事角”“阿妈议事会”“红色驿站”等形式,涉及民生事项、村庄规划、产业发展等重大事项采取“大家事大家议”,形成“人人说事议事,干群合力干事”良好氛围。三是提升党员干部服务能力和水平。乡镇党委书记和村党组织书记要当好“一线施工员”,勇于担责、敢抓敢管、善抓善管,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。党员干部要以身作则、率先垂范,形成带领群众“跟着干”的良好氛围。
四、充分发挥凝聚力,加强民族地区人才队伍建设
一是推动形成人才向民族地区农村流动的导向。做好民族地区人才“引”“育”“留”“用”工作。把优秀年轻干部选配到民族地区乡村振兴第一线,坚持在基层考察识别干部,树立鲜明用人导向,激励干部担当作为。发挥专家人才在民族地区产业发展规划、技能培训、技术攻关、培养和聚合人才等方面的带动作用,为民族地区乡村振兴“助力赋能”。二是注重少数民族人才队伍的选拔与培养。注重选拔熟悉民族工作和“三农”工作的干部充实到各级党政班子。实施民族干部培养示范工程,壮大各民族乡镇(街道)农技、农牧、农经干部队伍。鼓励支持农业龙头企业、农业高等院校、各县区组织部门和农民合作社组建农业生产实训基地,着重培训少数民族骨干力量。三是发挥乡土人才的示范带动作用。选树一批以“土专家”、致富带头人、科技示范户、劳动模范、种养大户等为代表的联农带农“致富明星”,科学激励,树立种植、养殖、加工等示范人才典型,打造民族地区乡村人才“兴农梯队”。
【本文系2023年度云南省哲学社会科学规划项目(研究基地项目)“城乡融合背景下云南提升乡村多元价值路径研究”(项目编号:PY202307)阶段性成果】
一、充分发挥组织力,增强民族地区特色产业竞争力
一是深入推进民族地区农业现代化发展。紧抓昆明“8+N”产业链体系创建机遇,统筹省、市、县级产业发展及配套资金,用活政策,围绕晋宁花卉、寻甸肉牛、石林人参果、禄劝中药材、宜良烤鸭等“一县一业”特色产业,塑造全产业链条,鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业等新型经营主体向民族地区优势产区和关键物流节点集聚。二是积极培育民族地区乡村产业新业态。畅通城乡要素流通渠道,鼓励工商企业和社会资本下乡。坚持因地制宜、分类施策,积极发展循环农业、田园综合体等新产业新业态,注重联农带农实际成效。三是打造民族文化产业。挖掘少数民族特色历史文化、文物古件、故事、典籍,打造民族文化广场、特色文化展览馆,建设民族传统文化保护区、艺术之乡、非物质文化遗产保护传承基地、示范学校等。鼓励各类市场主体以“民族文化+市场”“民族文化+产品”“民族文化+旅游”等方式,重点在文化遗产、民族特色、民俗风情等方面进行创意开发。充分发挥基层党组织的组织力,带领少数民族群众、地方企业和各类组织群策群力,培育具有民族地方特色的昆明乡村文化品牌。
二、充分发挥战斗力,壮大民族地区新型集体经济
一是盘活乡村资产资源增加财产性收入。大力支持民族地区农村集体经济组织盘活闲置建设用地、闲置宅基地、集体公房等资源,通过资源发包、物业出租、资产参股等方式,与市场主体合作开发集体资源,增加农民财产性收入。二是完善利益联结机制。发挥党员先锋模范作用,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,以村集体经济组织为载体,探索多样化的联合与合作。结合产业发展情况和少数民族群众发展意愿,以党支部为平台载体,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。三是激发基层发展集体经济的积极性。因地制宜制定激励制度,增强村干部和少数民族群众发展壮大村集体经济积极性。
三、充分发挥号召力,提升民族地区治理效能
一是加强政策宣传和引导。民族地区农村基层党组织要发挥好思想引领作用,深入开展民族团结进步示范创建、“三讲三评”“听党话、感党恩、跟党走”教育等活动,增强对党和国家政策的理解和认同,转变少数人“等靠要”思想,树立农民主体意识。二是增强基层党组织治理能力建设。抓好高价彩礼、大操大办、封建迷信等移风易俗重点领域突出问题专项治理,发挥好村规民约、家庭家教家风作用。党员带头做移风易俗政策宣讲员和践行者,“包户划段”做好引领示范,鼓励少数民族倡导新风、破除陈规陋习。加强乡村矛盾纠纷联动联调联处,建立以党员干部、村民骨干和少数民族代表为主体的基层协商队伍,破解基层治理难题。尊重少数民族风俗习惯,通过“村民议事角”“阿妈议事会”“红色驿站”等形式,涉及民生事项、村庄规划、产业发展等重大事项采取“大家事大家议”,形成“人人说事议事,干群合力干事”良好氛围。三是提升党员干部服务能力和水平。乡镇党委书记和村党组织书记要当好“一线施工员”,勇于担责、敢抓敢管、善抓善管,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。党员干部要以身作则、率先垂范,形成带领群众“跟着干”的良好氛围。
四、充分发挥凝聚力,加强民族地区人才队伍建设
一是推动形成人才向民族地区农村流动的导向。做好民族地区人才“引”“育”“留”“用”工作。把优秀年轻干部选配到民族地区乡村振兴第一线,坚持在基层考察识别干部,树立鲜明用人导向,激励干部担当作为。发挥专家人才在民族地区产业发展规划、技能培训、技术攻关、培养和聚合人才等方面的带动作用,为民族地区乡村振兴“助力赋能”。二是注重少数民族人才队伍的选拔与培养。注重选拔熟悉民族工作和“三农”工作的干部充实到各级党政班子。实施民族干部培养示范工程,壮大各民族乡镇(街道)农技、农牧、农经干部队伍。鼓励支持农业龙头企业、农业高等院校、各县区组织部门和农民合作社组建农业生产实训基地,着重培训少数民族骨干力量。三是发挥乡土人才的示范带动作用。选树一批以“土专家”、致富带头人、科技示范户、劳动模范、种养大户等为代表的联农带农“致富明星”,科学激励,树立种植、养殖、加工等示范人才典型,打造民族地区乡村人才“兴农梯队”。
【本文系2023年度云南省哲学社会科学规划项目(研究基地项目)“城乡融合背景下云南提升乡村多元价值路径研究”(项目编号:PY202307)阶段性成果】