社会保障是民生稳定的根本,社保费征缴是保障社会保障体系稳健运转的关键支撑。自2024年起,临清市认真落实上级的决策部署,持续推进社保费征缴工作,在拓展参保覆盖面、创新缴费模式等方面取得积极进展。但与此同时面临结构性矛盾不足、部门协同不足等现实困境。为进一步提高征缴的质效水平,本报告结合当下工作实际,摸清现状、剖析问题,提出针对性的对策建议,期望为临清市社保事业高质量发展提供借鉴。
一、临清市社保费征缴工作现状
(一)征缴规模与结构
2024年,全市征缴金额达到224636.55万元,其中企业缴纳养老保险费73273万元,工伤保险费入账2551.6万元,城乡居民缴纳养老保险费7082万元,城镇职工医疗保险费收入31888.53万元(其中统筹收入19998.15万元,个人账户收入11890.38万元),长护保费实现收入647.52万元,大额救助金实现收入1539.63万元,城乡居民缴纳医疗保险费收入66180.27万元等。并且医疗保险自2023年3月1日起,将“两病”门诊用药保障基金支付比例由60%提高到70%,切实减轻“两病”患者用药负担。这一增长既受益于经济复苏拉动企业用工规模扩充,也跟加强扩面征缴措施密切相关联。
(二)参保覆盖进展
企业职工参保:至2024年12月,企业养老保险在职参保人数达70304人,工伤保险参保人数有93821人,职工医疗参保人数82014人。通过“全民参保计划”专项行动,重点推动民营企业、新业态从业人员参保,2023年以来新增参保企业320家,新增职工参保2.1万人。
城乡居民参保:居民医疗保险参保人数611000人。城乡居民养老保险参保人数达372403人,2024年通过“社保政策进乡村”活动,为农村居民实施精准动员,新增1.8万人参保,续保率提升至89%。
特殊群体突破:取消户籍限制后,灵活就业人员参保,2023年至2024年新参保1.2万人员；针对新业态从业人员(外卖、网约车等)参保试点启动,首批纳入5000人。
(三)征缴方式创新
数字化渠道:依托于“临清人社”“临清医保”微信公众号,推出“社保小课堂”短视频20期,播放量累计超过50万次；对“电子税务局”“支付宝市民中心”等线上缴费渠道进行推广,2024年线上缴费的占比数值为78%,城乡居民线上缴费率从2023年的55%上升至72%。
便民服务优化:在全市16个镇(街)便民服务中心设立社保专窗,增添自助终端设施,实现参保登记、缴费查询等12项业务“就近办”；针对老年人、残疾人等群体,实行“上门帮办”服务。2023年以来已累计服务特殊群体1.3万人次。
政策宣传矩阵:线上以抖音、快手等平台为渠道发布30条政策解读视频,线下开展“社保政策进企业”“医保政策赶大集”等相关活动50多场,派发宣传资料10万份,覆盖的人群总数超20万人次。
二、社保费征缴工作现存问题
(一)结构性参保矛盾突出
企业层面:全市两千多家中小微企业中,30%左右存在“选择性参保”问题,仅为管理层缴纳社保,一线员工的社保参保比例不到60%。
个人层面:灵活就业人员断缴现象十分明显,2023年出现断缴的人数达1.5万人,断缴人数占比达12%；农村居民在医保缴费问题上存在“逆向选择”,年轻人群参保积极性不高,40岁往上参保人员占比超70%。
(二)部门协同机制不畅
数据壁垒:人社、税务、市场监管部门的数据交换存在时间延迟,比如企业工商注册信息未能即刻推送至社保系统,导致新增企业漏登现象的比例达5%；死亡人员户籍注销信息未及时共享,2024年核查得出重复发放养老金案例为12起,涉及金额8.7万元。
联合执法薄弱:未参保企业的查处工作依赖人社部门单一执法,2023年劳动监察大队接收到的社保举报案件有210起,仅30%跟税务部门联合开展核查,行政处罚执行比例不足60%。
(三)基层服务能力短板
人员配置不足:镇(街)社保专窗平均只安排了1-2名工作人员,需承担参保登记、政策咨询、档案管理等多项工作,人均服务人数达2000人,导致政策解读不够深入、业务办理效率低。
数字化应用滞后:基层社保系统面临“多平台切换”难题,如城乡居民参保需同步操作人社与税务两个系统,数据重复录入占比达40%；部分村级的代办员岁数偏大,信息化操作水平欠佳,影响征缴进度。
(四)政策执行难点
新业态参保空白:网约车司机、电商从业者等新就业形态劳动者约2万人,鉴于劳动关系未明确,不易被纳入职工社保范畴；尝试将新就业形态劳动者们纳入城乡居民社保时,其缴费基数、待遇衔接等政策尚未明确,导致参保意愿低。
三、推动临清市社保费征缴的对策建议
(一)精准扩面:落实“靶向征缴”工程
首先,企业分类管理。建立“红黄绿”企业分类清单,人社、税务联合针对红色企业(欠缴大户)挂牌督办,清缴历史欠费；对黄色企业(中小微企业)实施“政策包联”,由镇(街)网格员针对企业一对一指导参保；绿色企业(规上企业)采用“信用激励”方式,对全员参保企业优先推荐评先树优。试点“行业共享参保”。聚焦临清纺织、轴承等支柱产业,探索行业协会组织、企业分摊成本的共享参保途径。比如由协会统一跟社保部门对接,为小微企业实施批量参保服务,减少单个企业的管理成本。
其次,重点群体攻坚。灵活就业人员采用“缴费套餐”制度,设置500元到5000元8个缴费档级,允许按季度缴费；联合商业银行开发“社保e贷”,为连续缴费满2年的人员办理信用贷款。对于农村居民,实施“社保明白人”培养计划,每个行政村筛选1-2名村民担任政策宣传员,给予专项补贴。采用“参保积分制”模式,参保人员连续缴费5年期满,可获得医保报销比例提高5%等激励措施,鼓励农村居民积极参保。
(二)数据赋能:构建“智慧征缴”体系
1.跨部门数据互通。建设起“临清市社保大数据中心”,开通社保、税务、市场监管、公安、民政等部门数据接口,实现企业注册、人员户籍、参保缴费、待遇领取等数据实时同步共享。通过将企业工资发放数据跟社保缴费基数作比对,自动筛出基数不相符的企业,进而追征保费。
开发“社保征缴驾驶舱”,实时展示各镇(街)参保率、缴费进度、欠费详情等指标,划定红色预警线(参保率低于80%),推动基层迅速跟进落实。
2.数字化服务升级。对“临清人社”公众号功能进行优化处理,新添“智能问答”模块,使用AI技术实时回应参保疑惑；推出“参保二维码”,缴费人扫描二维码便可查看个人参保记录、待遇测算等信息。实施“区块链+社保”应用,将企业缴费记录、个人权益记录等上链做存证,确保数据不被篡改,增强社保征缴的透明度与公信力。
(三)协同治理:强化“部门联动”机制
1.联合执法常态化。构建社保、税务、公安、法院“四方联合”机制,按季度开展社保征缴专项执法行动,重点查究拒不缴纳、逃漏缴纳社保费等行为。针对不肯整改的企业,列入企业失信黑榜,限制其参与招投标、融资等相关活动。
2.提升基层服务能力。实施“社保专员能力提升工程”,2024年为镇(街)社保工作人员安排2次轮训,邀请省、市专家授课,重点对新业态参保、数据核查等业务展开培训。开展“岗位操作大练兵”活动,通过比武竞赛强化实操能力。
优化基层经办流程,整合人社、税务经办系统,实现参保登记、缴费申报“一窗通办”；采用“容缺受理”制度,对非关键材料缺失的业务,允许先进行办理后续再补正,提升办事效率。
(四)政策创新:完善“制度保障”体系
1.新业态参保政策突破。研定《新就业形态劳动者社保参保暂行办法》,厘清平台企业与劳动者的参保责任归属,同意劳动者自主抉择参加职工社保或城乡居民社保；实行“平台预扣+财政补贴”机制,对参与职工社保的新就业形态劳动者,按照缴费基数的5%给予平台企业补贴,鼓励平台主动履行参保责任。
试点“职业伤害保险”:针对外卖骑手、网约车司机等群体,探索按单缴费、灵活参保的职业伤害保障机制,平台跟个人共同缴费,解决其职业风险保障问题。
2.宣传政策精准滴灌。实施“社保政策定制化宣传活动”,利用大数据技术分析参保人群特征,向未参保的企业推送《参保告知书》,向已断缴的人员推送《续保提醒函》。而后创新宣传载体,与本地网红、自媒体合作,制作“社保脱口秀”“医保小剧场”等类型的短视频,通过生活化场景对政策进行解读。在社区、企业处设置“社保政策二维码”,扫码即可收看政策解读视频,实现“扫码即学”。通过上述措施做好社保征缴工作,保障临清市社保实现高质量发展。
四、结论
综上所述,临清市社保费征缴工作在规模增长、覆盖面积扩大、服务改进等方面成效显著,但依然面临结构性矛盾、协同阻碍、基层短板方面的问题,通过精准扩面、数据赋能、协同治理以及政策创新,推进社保征缴从“规模扩张”转型为“质量提升”,为全市社会保障事业的高质量发展奠定坚实基础,为构建“富美临清”提供坚实的民生后盾。
(作者张伟工作单位系临清市社会保险事业中心；田一然工作单位系临清市医疗保障服务中心)
一、临清市社保费征缴工作现状
(一)征缴规模与结构
2024年,全市征缴金额达到224636.55万元,其中企业缴纳养老保险费73273万元,工伤保险费入账2551.6万元,城乡居民缴纳养老保险费7082万元,城镇职工医疗保险费收入31888.53万元(其中统筹收入19998.15万元,个人账户收入11890.38万元),长护保费实现收入647.52万元,大额救助金实现收入1539.63万元,城乡居民缴纳医疗保险费收入66180.27万元等。并且医疗保险自2023年3月1日起,将“两病”门诊用药保障基金支付比例由60%提高到70%,切实减轻“两病”患者用药负担。这一增长既受益于经济复苏拉动企业用工规模扩充,也跟加强扩面征缴措施密切相关联。
(二)参保覆盖进展
企业职工参保:至2024年12月,企业养老保险在职参保人数达70304人,工伤保险参保人数有93821人,职工医疗参保人数82014人。通过“全民参保计划”专项行动,重点推动民营企业、新业态从业人员参保,2023年以来新增参保企业320家,新增职工参保2.1万人。
城乡居民参保:居民医疗保险参保人数611000人。城乡居民养老保险参保人数达372403人,2024年通过“社保政策进乡村”活动,为农村居民实施精准动员,新增1.8万人参保,续保率提升至89%。
特殊群体突破:取消户籍限制后,灵活就业人员参保,2023年至2024年新参保1.2万人员；针对新业态从业人员(外卖、网约车等)参保试点启动,首批纳入5000人。
(三)征缴方式创新
数字化渠道:依托于“临清人社”“临清医保”微信公众号,推出“社保小课堂”短视频20期,播放量累计超过50万次；对“电子税务局”“支付宝市民中心”等线上缴费渠道进行推广,2024年线上缴费的占比数值为78%,城乡居民线上缴费率从2023年的55%上升至72%。
便民服务优化:在全市16个镇(街)便民服务中心设立社保专窗,增添自助终端设施,实现参保登记、缴费查询等12项业务“就近办”；针对老年人、残疾人等群体,实行“上门帮办”服务。2023年以来已累计服务特殊群体1.3万人次。
政策宣传矩阵:线上以抖音、快手等平台为渠道发布30条政策解读视频,线下开展“社保政策进企业”“医保政策赶大集”等相关活动50多场,派发宣传资料10万份,覆盖的人群总数超20万人次。
二、社保费征缴工作现存问题
(一)结构性参保矛盾突出
企业层面:全市两千多家中小微企业中,30%左右存在“选择性参保”问题,仅为管理层缴纳社保,一线员工的社保参保比例不到60%。
个人层面:灵活就业人员断缴现象十分明显,2023年出现断缴的人数达1.5万人,断缴人数占比达12%；农村居民在医保缴费问题上存在“逆向选择”,年轻人群参保积极性不高,40岁往上参保人员占比超70%。
(二)部门协同机制不畅
数据壁垒:人社、税务、市场监管部门的数据交换存在时间延迟,比如企业工商注册信息未能即刻推送至社保系统,导致新增企业漏登现象的比例达5%；死亡人员户籍注销信息未及时共享,2024年核查得出重复发放养老金案例为12起,涉及金额8.7万元。
联合执法薄弱:未参保企业的查处工作依赖人社部门单一执法,2023年劳动监察大队接收到的社保举报案件有210起,仅30%跟税务部门联合开展核查,行政处罚执行比例不足60%。
(三)基层服务能力短板
人员配置不足:镇(街)社保专窗平均只安排了1-2名工作人员,需承担参保登记、政策咨询、档案管理等多项工作,人均服务人数达2000人,导致政策解读不够深入、业务办理效率低。
数字化应用滞后:基层社保系统面临“多平台切换”难题,如城乡居民参保需同步操作人社与税务两个系统,数据重复录入占比达40%；部分村级的代办员岁数偏大,信息化操作水平欠佳,影响征缴进度。
(四)政策执行难点
新业态参保空白:网约车司机、电商从业者等新就业形态劳动者约2万人,鉴于劳动关系未明确,不易被纳入职工社保范畴；尝试将新就业形态劳动者们纳入城乡居民社保时,其缴费基数、待遇衔接等政策尚未明确,导致参保意愿低。
三、推动临清市社保费征缴的对策建议
(一)精准扩面:落实“靶向征缴”工程
首先,企业分类管理。建立“红黄绿”企业分类清单,人社、税务联合针对红色企业(欠缴大户)挂牌督办,清缴历史欠费；对黄色企业(中小微企业)实施“政策包联”,由镇(街)网格员针对企业一对一指导参保；绿色企业(规上企业)采用“信用激励”方式,对全员参保企业优先推荐评先树优。试点“行业共享参保”。聚焦临清纺织、轴承等支柱产业,探索行业协会组织、企业分摊成本的共享参保途径。比如由协会统一跟社保部门对接,为小微企业实施批量参保服务,减少单个企业的管理成本。
其次,重点群体攻坚。灵活就业人员采用“缴费套餐”制度,设置500元到5000元8个缴费档级,允许按季度缴费；联合商业银行开发“社保e贷”,为连续缴费满2年的人员办理信用贷款。对于农村居民,实施“社保明白人”培养计划,每个行政村筛选1-2名村民担任政策宣传员,给予专项补贴。采用“参保积分制”模式,参保人员连续缴费5年期满,可获得医保报销比例提高5%等激励措施,鼓励农村居民积极参保。
(二)数据赋能:构建“智慧征缴”体系
1.跨部门数据互通。建设起“临清市社保大数据中心”,开通社保、税务、市场监管、公安、民政等部门数据接口,实现企业注册、人员户籍、参保缴费、待遇领取等数据实时同步共享。通过将企业工资发放数据跟社保缴费基数作比对,自动筛出基数不相符的企业,进而追征保费。
开发“社保征缴驾驶舱”,实时展示各镇(街)参保率、缴费进度、欠费详情等指标,划定红色预警线(参保率低于80%),推动基层迅速跟进落实。
2.数字化服务升级。对“临清人社”公众号功能进行优化处理,新添“智能问答”模块,使用AI技术实时回应参保疑惑；推出“参保二维码”,缴费人扫描二维码便可查看个人参保记录、待遇测算等信息。实施“区块链+社保”应用,将企业缴费记录、个人权益记录等上链做存证,确保数据不被篡改,增强社保征缴的透明度与公信力。
(三)协同治理:强化“部门联动”机制
1.联合执法常态化。构建社保、税务、公安、法院“四方联合”机制,按季度开展社保征缴专项执法行动,重点查究拒不缴纳、逃漏缴纳社保费等行为。针对不肯整改的企业,列入企业失信黑榜,限制其参与招投标、融资等相关活动。
2.提升基层服务能力。实施“社保专员能力提升工程”,2024年为镇(街)社保工作人员安排2次轮训,邀请省、市专家授课,重点对新业态参保、数据核查等业务展开培训。开展“岗位操作大练兵”活动,通过比武竞赛强化实操能力。
优化基层经办流程,整合人社、税务经办系统,实现参保登记、缴费申报“一窗通办”；采用“容缺受理”制度,对非关键材料缺失的业务,允许先进行办理后续再补正,提升办事效率。
(四)政策创新:完善“制度保障”体系
1.新业态参保政策突破。研定《新就业形态劳动者社保参保暂行办法》,厘清平台企业与劳动者的参保责任归属,同意劳动者自主抉择参加职工社保或城乡居民社保；实行“平台预扣+财政补贴”机制,对参与职工社保的新就业形态劳动者,按照缴费基数的5%给予平台企业补贴,鼓励平台主动履行参保责任。
试点“职业伤害保险”:针对外卖骑手、网约车司机等群体,探索按单缴费、灵活参保的职业伤害保障机制,平台跟个人共同缴费,解决其职业风险保障问题。
2.宣传政策精准滴灌。实施“社保政策定制化宣传活动”,利用大数据技术分析参保人群特征,向未参保的企业推送《参保告知书》,向已断缴的人员推送《续保提醒函》。而后创新宣传载体,与本地网红、自媒体合作,制作“社保脱口秀”“医保小剧场”等类型的短视频,通过生活化场景对政策进行解读。在社区、企业处设置“社保政策二维码”,扫码即可收看政策解读视频,实现“扫码即学”。通过上述措施做好社保征缴工作,保障临清市社保实现高质量发展。
四、结论
综上所述,临清市社保费征缴工作在规模增长、覆盖面积扩大、服务改进等方面成效显著,但依然面临结构性矛盾、协同阻碍、基层短板方面的问题,通过精准扩面、数据赋能、协同治理以及政策创新,推进社保征缴从“规模扩张”转型为“质量提升”,为全市社会保障事业的高质量发展奠定坚实基础,为构建“富美临清”提供坚实的民生后盾。
(作者张伟工作单位系临清市社会保险事业中心；田一然工作单位系临清市医疗保障服务中心)