在全球可持续发展浪潮和中国“双碳”目标背景下,环境、社会和公司治理(ESG)理念已成为推动企业转型升级的重要抓手。为响应国家“加快经济社会发展全面绿色转型”战略需求,也为服务山东省区域经济发展,本研究从ESG视角出发,在剖析山东省制造业ESG实践现状与挑战的基础上,构建“政策驱动-企业响应-市场反馈”的三维作用路径模型,并提出优化产业政策体系、完善企业ESG治理机制、强化市场激励等对策建议。研究不仅丰富了ESG与绿色创新领域的理论内涵,也为山东省乃至全国制造业绿色高质量发展提供了实践参考。
一、山东省制造业ESG实践面临的挑战
作为工业门类较为齐全的省份,山东省制造业在ESG实践方面呈现出“重点行业引领、中小企业跟进”的总体格局,同时在环境、社会和治理三个维度上面临着各种挑战。
(一)环境(E)维度的瓶颈
在环境绩效方面,山东省制造业企业积极探索绿色制造模式,节能降碳成效显著。然而,环境维度的ESG实践仍面临三大瓶颈:绿色技术创新能力不足、技术改造成本压力大、环境信息披露不充分。
(二)社会(S)维度的短板
在社会责任方面,山东省制造业企业主要从产品质量与服务、员工培训与发展以及公益活动三个领域发力。社会维度的主要短板体现在供应链管理薄弱和社区参与度低两个方面。供应链管理是许多企业的薄弱环节,特别是在原材料采购、供应商ESG评估等方面缺乏系统管理。同时,企业与当地社区的互动不足,未能充分发挥社会资本对绿色创新的促进作用。
(三)治理(G)维度的困境
治理维度的主要困境包括ESG战略整合不足、风险管理体系不完善和数据管理能力欠缺。许多企业尚未将ESG真正融入核心业务决策,对绿色创新过程中的技术风险、市场风险和合规风险缺乏系统评估与应对机制。数据管理问题尤为突出,企业往往难以收集、处理和报告全面的ESG数据,制约了基于数据的决策和创新管理。
二、产业政策促进绿色创新提升的路径模型
基于ESG视角和山东省制造业实践现状,本研究构建了“政策驱动—企业响应—市场反馈”的三维路径模型,该模型不仅揭示了政策工具的直接作用,还分析了政策如何通过塑造市场环境和引导企业行为产生间接影响,为山东省优化绿色创新政策体系提供了理论框架。
(一)政策驱动维度
政策驱动维度是模型中的启动环节,包括规制型、激励型和引导型三类政策工具。在山东省的实践中,这些工具协同作用,为企业绿色创新提供方向指引和资源支持。规制型政策主要通过标准制定和监管约束形成“倒逼机制”；激励型政策通过财政补贴、税收优惠和绿色金融等手段降低创新成本、提高预期收益；引导型政策侧重能力建设和氛围营造,通过信息发布、标杆推广和平台搭建等方式降低信息不对称。
(二)企业响应维度
企业响应维度反映了制造业企业在政策驱动下的战略调整和资源配置变化,体现在环境、社会和治理三个方面的创新实践。在环境(E)方面,企业通过工艺创新、设备更新和能源结构调整响应政策要求。在社会(S)方面,企业通过产品创新、供应链管理和利益相关方参与提升社会责任表现。在治理(G)方面,企业优化ESG管理架构、完善信息披露和强化风险控制。
(三)市场反馈维度
市场反馈维度构成了政策效应的放大器,通过消费者选择、投资者评价和竞争格局变化三个渠道强化政策效果。消费者对绿色产品的偏好是最直接的市场反馈,这为企业的绿色创新投入提供了市场回报保障。投资者对ESG表现的关注构成了另一重要反馈渠道。ESG表现良好的企业更容易获得低成本资金,如通过绿色债券、ESG主题ETF等工具融资,这些资金又可再投入绿色创新,形成正向循环。竞争模仿机制是市场反馈的第三种形式。当领先企业通过ESG实践和绿色创新获得竞争优势后,同行业其他企业会竞相模仿,推动行业整体水平提升。
(四)路径模型的动态互动
三维路径模型不是静态结构,而是存在动态互动和迭代演进的有机体系。政策驱动会根据市场反馈和企业响应情况进行调整,如山东省从单纯的环境规制逐步转向ESG综合推进；企业响应策略会随着政策变化和市场信号而优化,如从被动合规转向主动创新；市场反馈则随着政策完善和企业实践深入而不断强化,如绿色产品市场从小众走向主流。
三、促进山东省制造业绿色创新质量提升的对策建议
基于前述现状评估和路径模型设计,本研究从优化产业政策设计、强化企业ESG实践、完善市场激励机制三个层面提出促进山东省制造业绿色创新质量提升的系统性对策建议,形成多方协同的绿色创新生态系统,助力山东省制造业在ESG框架下实现高质量发展。
(一)优化产业政策体系
分层分类指导政策是应对山东省制造业ESG实践差异化的关键举措；完善绿色金融与财政支持体系,降低企业绿色创新成本；探索开发地方性ESG金融产品,如“齐鲁ESG指数”“绿色供应链金融”等；构建ESG公共服务平台,解决企业特别是中小企业的能力短板。
(二)强化企业ESG治理机制
引导企业建立专业化ESG管理架构,将绿色创新纳入战略核心；推动企业加强供应链ESG协同管理,应对国际绿色贸易壁垒；提升企业ESG数据管理能力,夯实绿色创新决策基础。
(三)激活市场激励机制
扩大绿色消费市场规模,增强企业创新内生动力；发展ESG投资生态,引导资本流向绿色创新领域；建立ESG声誉激励机制,强化企业创新竞争压力；建议建立山东省制造业企业ESG评价和发布制度,支持媒体开展ESG深度报道和典型案例宣传。
通过实施以上系统性对策,山东省可以构建起政策引导、企业主体、市场驱动的制造业绿色创新促进机制,全面提升ESG视角下的创新质量和效益,为全国乃至全球制造业绿色转型提供“山东方案”。
【作者系泰山学院商学院教授。本文系山东省社科联2023年度人文社会科学课题“ESG视角下山东省产业政策促进制造业企业绿色创新质量提升路径研究”(2023—ESDZ—119)研究成果】
表 ESG视角下产业政策促进绿色创新提升的三维路径一览表
三维路径名称 具体内容或渠道
政策驱动维度 规制型政策(标准、监管)
激励型政策(补贴、金融)
引导型政策(信息、平台)
企业响应维度 环境创新(工艺、能源)
社会创新(产品、供应链)
治理创新(架构、信息披露)
市场反馈维度 消费者选择(绿色偏好)
投资者评价(ESG投资)
竞争模仿(标杆效应)