山东省自然资源厅已成立专项专班,启动一揽子配套文件修订工作,涵盖战略矿产出让、绿色勘查、矿山生态修复、空天地监管、产能产地储备五大板块,将新政落地落实
◆导报记者 杜杨 济南报道
6月15日,新版《中华人民共和国矿产资源法实施条例》(下称《实施条例》)正式实施,《实施条例》共八章,79条,确立了战略性矿产全链条管控、矿业权出让规范化、探转采与资源整合、绿色矿山与生态修复刚性责任等多项制度升级。
山东作为全国矿产大省,近几年提前出台配套政策、落地大量先行试点,已成为全国为数不多的精准匹配全新矿产资源管理制度体系的省份,并将新政策继续落地落实。
试点战略性矿产专项勘查
早在2019年,山东省政府就与自然资源部中国地质调查局签署战略合作协议,开启了部省共建地质调查战略合作机制；省委、省政府更是专门研究深化新一轮找矿突破战略行动的意见措施,将其纳入绿色低碳高质量发展先行区建设重要事项。
其后,山东专门设立25个省级战略矿产勘查专项,聚焦胶东深部金矿、鲁西铁矿攻深找盲；“十四五”期间共投入勘查资金44亿元,新增黄金储量全国领先,超额完成国家找矿指标。
在金矿、铁矿之外,山东还先行实践了省内煤炭产能储备与产地储备,枣矿、兖矿、淄矿集团全部落实产能储备方案,划定省内煤炭产地储备区块,储备周期不少于5年,同时严格实行煤炭开采总量调控,省级统一统筹产能释放,杜绝无序扩产。此外,山东石墨为国家级战略非金属矿产,山东省自然资源厅单独出台石墨矿业权出让规则,实行省级统一登记、总量管控,限制新设小散乱石墨矿。
根据《实施条例》,对中型以上紧缺战略矿,探矿权优先招标出让,杜绝“价高者得”；山东已明确战略矿出让优先招标,储量中型以上金矿、石墨不单纯竞价,综合技术、绿色、储备方案打分,完全匹配条例“优先招标出让战略矿”新规。在省内煤炭产能储备与产地储备方面,山东的相关实践也匹配了《实施条例》建立产地储备、产能储备制度,矿山须编制产能储备方案的要求。
实现全链条标准化审批流程
2026年1月,枣矿集团田陈煤矿、枣矿集团滕东煤业正式取得合并后采矿许可证、采矿权不动产权证,成为山东省首例标准化煤矿矿业权整合项目,该项目整合周边夹缝资源,盘活存量储量,形成“田陈样本”,为烟台归来庄金矿、鲁中铁矿规模化整合,以及后来的关停小矿、延长大型矿山服务年限等提供了操作模板。
“田陈样本”的发掘,与山东自2020年起率先构建的全省统一标准化流程有关,后来还出台了《关于深化矿产资源管理改革若干事项的实施意见》固化制度,形成全国唯一一套覆盖适用范围、论证流程、收益核算、转让限制、监管惩戒的完整省级操作规范,被自然资源部列为矿业权出让规范化全国示范制度。
该流程严格划定协议出让准入边界,杜绝“以小博大”违规扩围；建立县级前置专家论证、政府层级审批、价款评估定价、全省统一公示、登记发证与转让锁定“五步闭环”标准化程序,实现全链条标准化审批流程。
此外,山东自2021年起已全面推行净矿出让,并形成出让前厘清土地、林地、生态红线、群众补偿、权属纠纷的完整流程。
刚性落实绿色矿山
与生态修复责任
2019年,山东省自然资源厅印发《山东省绿色勘查技术要求(试行)》作为临时管理文件,并在烟台金矿、济宁铁矿、临沂非金属矿开展两年试点,形成大量可量化施工、修复指标,为标准编制提供实操数据支撑。到了2021年,全国第一部省级《绿色勘查规范》出炉。
该规范全覆盖地质测量、物化探、槽探浅井坑探、钻探、野外驻地建设五大勘查手段；增设黄金勘查专项绿色条款,填补国内贵金属勘查绿色标准空白；明确生态敏感区分级管控细则；把群众协调、土地临时占用补偿、文明勘查纳入标准；配套量化预算标准,将植被恢复、泥浆无害化处置、小型生态治理费用单列勘查经费。同时还出台《山东省地质勘查野外项目部标准化建设导则》《黄金地质绿色勘查技术规范》,并修订《山东省地质勘查预算标准》,完善配套实施体系。
相关政策实施后,山东全省全面推广浅钻代替槽探、便携式小型钻机、泥浆循环利用,矿山生态扰动大幅降低；依托标准化绿色勘查,在胶东深部金矿新增储量持续全国第一的同时,未发生重大勘查生态破坏事件,平衡了国家战略性矿产增储与区域生态安全。同时,自然资源部出台国家级行业标准时,大量引用山东地方标准的框架、技术指标与全流程管控思路,该标准配套管理机制被多地借鉴用于本地绿色勘查制度建设。
另据了解,山东省自然资源厅已成立专项专班,对照新版《实施条例》逐条梳理省内现行矿产政策差异,启动一揽子配套文件修订工作,涵盖战略矿产出让、绿色勘查、矿山生态修复、空天地监管、产能产地储备五大板块,将新政落地落实。
◆导报记者 杜杨 济南报道
6月15日,新版《中华人民共和国矿产资源法实施条例》(下称《实施条例》)正式实施,《实施条例》共八章,79条,确立了战略性矿产全链条管控、矿业权出让规范化、探转采与资源整合、绿色矿山与生态修复刚性责任等多项制度升级。
山东作为全国矿产大省,近几年提前出台配套政策、落地大量先行试点,已成为全国为数不多的精准匹配全新矿产资源管理制度体系的省份,并将新政策继续落地落实。
试点战略性矿产专项勘查
早在2019年,山东省政府就与自然资源部中国地质调查局签署战略合作协议,开启了部省共建地质调查战略合作机制；省委、省政府更是专门研究深化新一轮找矿突破战略行动的意见措施,将其纳入绿色低碳高质量发展先行区建设重要事项。
其后,山东专门设立25个省级战略矿产勘查专项,聚焦胶东深部金矿、鲁西铁矿攻深找盲；“十四五”期间共投入勘查资金44亿元,新增黄金储量全国领先,超额完成国家找矿指标。
在金矿、铁矿之外,山东还先行实践了省内煤炭产能储备与产地储备,枣矿、兖矿、淄矿集团全部落实产能储备方案,划定省内煤炭产地储备区块,储备周期不少于5年,同时严格实行煤炭开采总量调控,省级统一统筹产能释放,杜绝无序扩产。此外,山东石墨为国家级战略非金属矿产,山东省自然资源厅单独出台石墨矿业权出让规则,实行省级统一登记、总量管控,限制新设小散乱石墨矿。
根据《实施条例》,对中型以上紧缺战略矿,探矿权优先招标出让,杜绝“价高者得”；山东已明确战略矿出让优先招标,储量中型以上金矿、石墨不单纯竞价,综合技术、绿色、储备方案打分,完全匹配条例“优先招标出让战略矿”新规。在省内煤炭产能储备与产地储备方面,山东的相关实践也匹配了《实施条例》建立产地储备、产能储备制度,矿山须编制产能储备方案的要求。
实现全链条标准化审批流程
2026年1月,枣矿集团田陈煤矿、枣矿集团滕东煤业正式取得合并后采矿许可证、采矿权不动产权证,成为山东省首例标准化煤矿矿业权整合项目,该项目整合周边夹缝资源,盘活存量储量,形成“田陈样本”,为烟台归来庄金矿、鲁中铁矿规模化整合,以及后来的关停小矿、延长大型矿山服务年限等提供了操作模板。
“田陈样本”的发掘,与山东自2020年起率先构建的全省统一标准化流程有关,后来还出台了《关于深化矿产资源管理改革若干事项的实施意见》固化制度,形成全国唯一一套覆盖适用范围、论证流程、收益核算、转让限制、监管惩戒的完整省级操作规范,被自然资源部列为矿业权出让规范化全国示范制度。
该流程严格划定协议出让准入边界,杜绝“以小博大”违规扩围；建立县级前置专家论证、政府层级审批、价款评估定价、全省统一公示、登记发证与转让锁定“五步闭环”标准化程序,实现全链条标准化审批流程。
此外,山东自2021年起已全面推行净矿出让,并形成出让前厘清土地、林地、生态红线、群众补偿、权属纠纷的完整流程。
刚性落实绿色矿山
与生态修复责任
2019年,山东省自然资源厅印发《山东省绿色勘查技术要求(试行)》作为临时管理文件,并在烟台金矿、济宁铁矿、临沂非金属矿开展两年试点,形成大量可量化施工、修复指标,为标准编制提供实操数据支撑。到了2021年,全国第一部省级《绿色勘查规范》出炉。
该规范全覆盖地质测量、物化探、槽探浅井坑探、钻探、野外驻地建设五大勘查手段；增设黄金勘查专项绿色条款,填补国内贵金属勘查绿色标准空白；明确生态敏感区分级管控细则；把群众协调、土地临时占用补偿、文明勘查纳入标准；配套量化预算标准,将植被恢复、泥浆无害化处置、小型生态治理费用单列勘查经费。同时还出台《山东省地质勘查野外项目部标准化建设导则》《黄金地质绿色勘查技术规范》,并修订《山东省地质勘查预算标准》,完善配套实施体系。
相关政策实施后,山东全省全面推广浅钻代替槽探、便携式小型钻机、泥浆循环利用,矿山生态扰动大幅降低；依托标准化绿色勘查,在胶东深部金矿新增储量持续全国第一的同时,未发生重大勘查生态破坏事件,平衡了国家战略性矿产增储与区域生态安全。同时,自然资源部出台国家级行业标准时,大量引用山东地方标准的框架、技术指标与全流程管控思路,该标准配套管理机制被多地借鉴用于本地绿色勘查制度建设。
另据了解,山东省自然资源厅已成立专项专班,对照新版《实施条例》逐条梳理省内现行矿产政策差异,启动一揽子配套文件修订工作,涵盖战略矿产出让、绿色勘查、矿山生态修复、空天地监管、产能产地储备五大板块,将新政落地落实。