 |
3月5日,国务院新闻办公室在北京举行吹风会。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳,《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》,并答记者问。 新华社记者 潘旭 摄 |
今年经济增速预期目标:“既跳起来摸高、又稳得住步伐”
2026年是“十五五”开局之年,如何设定经济增长目标是海内外关注的焦点。
针对3月5日政府工作报告提出的“经济增长4.5%－5%,在实际工作中努力争取更好结果”这一今年发展主要预期目标,政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在当日举行的国务院新闻办吹风会上表示,这综合考虑了国内经济运行和外部环境变化,兼顾了需要与可能,是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
沈丹阳说,一方面,这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间,又与2035年远景目标总体衔接,体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。党的十九届五中全会明确提出,到2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。“十四五”时期我国经济已经实现年均5.4%的增长,据专家研究测算,按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”这样一个远景目标来倒算,未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面,这个目标与我国增长潜力匹配,国内外很多经济组织、经济专家、智库都在测算,总体上跟我们的预期和目标吻合,在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。
“这个目标是区间目标,既为应对各种不确定因素留有空间,也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标,有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。”沈丹阳说,今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变,经济运行中不确定难预料因素很可能比预期多,提出这样的区间目标也是为应对这些不确定性留有余地。
谈及“在实际工作中努力争取更好结果”,沈丹阳说,这展现了积极进取的目标导向和政策取向。一方面,我国经济具有强大韧性和活力,结构持续向优向好,新质生产力加快成长。另一方面,今年继续实施更加积极有为的宏观政策,同时还将深入实施一系列重点领域改革,势必进一步释放经济增长潜力。
“改革”和“创新”在政府工作报告中共出现75次
沈丹阳在国新办吹风会上说,“改革”和“创新”这两个词在政府工作报告全文中共出现75次,是今年报告的高频词。
沈丹阳介绍,今年的报告坚持以推动高质量发展为主题,特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。
以改革创新为例,沈丹阳介绍,报告深入贯彻党的二十届三中全会改革部署,提出重点领域的多项改革,比如制定全国统一大市场建设条例、深化零基预算改革、分类推进高校改革等。报告在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措,比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。
聚焦民生领域,沈丹阳表示,今年的报告把保障和改善民生摆在更加重要的位置,提出的举措更加聚焦群众关切,比如制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重,这些都体现出坚持以人民为中心的发展思想。
记者了解到,报告部署的主要任务和政策措施,都是经过充分论证后提出的,讲求积极务实、可操作、能落地,比如设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施等。
政府工作报告首提“打造智能经济新形态”
今年的政府工作报告提出“打造智能经济新形态”,这是政府工作报告中首次出现这一提法。
如何解读这一提法?“其实就是要抓住人工智能发展的机遇,拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度,尽快打开经济增长的新空间,培育新模式、壮大新动能。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在吹风会上表示。
当前,“人工智能+”正与生产生活加速融合。聚焦如何深化拓展“人工智能+”,陈昌盛从三个方面进行介绍。
在拓展规模化应用方面,陈昌盛介绍,从硬件和智能终端层面看,要继续实施以旧换新相关支持政策,让人工智能相关产品进一步走进千家万户。同时要加快智能体行业壮大,发展智能延伸新业态。要加快垂直领域应用,使人工智能与工业、农业、教育、医疗、科技等垂直领域深度结合、快速推进。
关于深化开源开发,陈昌盛表示,要加快开源社区建设,加快开源数据集、开源工具集建设；另外需降低中小企业应用大模型成本,打造开源文化,使得人工智能创新创业能够降成本并快速发展。
深化拓展“人工智能+”,还要打牢发展底座。陈昌盛表示,着眼硬件、技术、生态等方面,需实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程,支持提升大模型能力和算力能力,加快促进“模芯云用”生态培养,增强前瞻式竞争能力,打造人工智能技术、人才等要素汇聚的“强磁场”。
“总的来说,人工智能给我们打开无限可能,但这个过程中,可能也会带来挑战,所以下一步要加快完善人工智能治理,加强国际对话与合作,推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展。”陈昌盛说。
用好“加减乘除”推动消费持续增长
今年的政府工作报告提出,激发居民消费内生动力和促消费政策并举,推动消费持续增长。沈丹阳在国新办吹风会上表示,要用好“加减乘除”四个方法,从根本上解决“供强需弱”的问题。
“加法”,就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。报告提出,制定实施城乡居民增收计划,在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
“减法”,就是要减轻居民的“后顾之忧”,进一步释放消费潜力。“今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度,提高医保补助标准,发展普惠托育服务等,相信这些措施将使老百姓更加敢消费、愿消费。”沈丹阳说。
“乘法”,就是通过财政金融协同联动,发挥乘数效应,更好带动居民消费。沈丹阳说,今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度,集中支持汽车、冰箱、洗衣机等重点消费品以旧换新。今年还设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。
“‘除法’就是要破除壁垒、清除障碍,进一步清理各类消费限制性措施,畅通消费循环。”沈丹阳介绍,“比如,针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策,简化促销活动的审批流程。”
“今年居民消费增长的良好势头在前两个月已经有所显现。”沈丹阳表示,刚刚过去的春节假期,全国消费相关行业日均销售收入与上年春节假期相比增长13.7%。
沈丹阳说,商品零售保持增长,旅游及文化等服务消费需求旺盛,居民生活类消费保持活跃,从侧面印证出今年中国消费市场有望展现强劲的内生动力。
聚焦解决人民群众急难愁盼,报告提出更多有力度有温度措施
今年政府工作报告提出,稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围。沈丹阳对此表示,今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖,同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入试点范围,这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。
“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”“加大各类政策对就业的支持力度”“制定实施城乡居民增收计划”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”……今年政府工作报告把保障和改善民生摆在更加重要的位置。
“报告聚焦解决人民群众急难愁盼问题,提出了更多有力度、有温度的措施,并且把民生部分的位置往前提了,重要性进一步凸显。”沈丹阳说。
在教育方面,报告明确,完善免费学前教育政策,增加普通高中学位供给。
沈丹阳介绍,今年支持学前教育发展安排资金增长37.8%。对人口持续净流入的县城和中心城区,将分年度规划建设一批普通高中；对学位缺口临时紧张的地区,将优先改扩建已有教学楼、学生宿舍和食堂。
在医疗方面,报告提出“优化医疗机构功能定位和布局,加强基层用药衔接”等诸多务实举措。“加强基层用药衔接,就是要完善基本药物目录,优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道,让群众在家门口用药更方便。”沈丹阳说。
沈丹阳还举例说,报告连续3年对支持创新药发展作出部署,今年将强化全链条支持政策协同,进一步解决创新药“入院难”等问题,更好满足人民群众多元化就医用药的需求。
在社会保障方面,报告提出,城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。“这个政策将惠及1.8亿多的老年人。”沈丹阳说,中央财政将安排1.25万亿元补助资金,确保养老金按时足额发放。
(据新华社北京3月5日电 记者 谢希瑶 魏弘毅 邹雨沁 王雨萧 申铖)
2026年是“十五五”开局之年,如何设定经济增长目标是海内外关注的焦点。
针对3月5日政府工作报告提出的“经济增长4.5%－5%,在实际工作中努力争取更好结果”这一今年发展主要预期目标,政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在当日举行的国务院新闻办吹风会上表示,这综合考虑了国内经济运行和外部环境变化,兼顾了需要与可能,是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
沈丹阳说,一方面,这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间,又与2035年远景目标总体衔接,体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。党的十九届五中全会明确提出,到2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。“十四五”时期我国经济已经实现年均5.4%的增长,据专家研究测算,按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”这样一个远景目标来倒算,未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面,这个目标与我国增长潜力匹配,国内外很多经济组织、经济专家、智库都在测算,总体上跟我们的预期和目标吻合,在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。
“这个目标是区间目标,既为应对各种不确定因素留有空间,也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标,有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。”沈丹阳说,今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变,经济运行中不确定难预料因素很可能比预期多,提出这样的区间目标也是为应对这些不确定性留有余地。
谈及“在实际工作中努力争取更好结果”,沈丹阳说,这展现了积极进取的目标导向和政策取向。一方面,我国经济具有强大韧性和活力,结构持续向优向好,新质生产力加快成长。另一方面,今年继续实施更加积极有为的宏观政策,同时还将深入实施一系列重点领域改革,势必进一步释放经济增长潜力。
“改革”和“创新”在政府工作报告中共出现75次
沈丹阳在国新办吹风会上说,“改革”和“创新”这两个词在政府工作报告全文中共出现75次,是今年报告的高频词。
沈丹阳介绍,今年的报告坚持以推动高质量发展为主题,特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。
以改革创新为例,沈丹阳介绍,报告深入贯彻党的二十届三中全会改革部署,提出重点领域的多项改革,比如制定全国统一大市场建设条例、深化零基预算改革、分类推进高校改革等。报告在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措,比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。
聚焦民生领域,沈丹阳表示,今年的报告把保障和改善民生摆在更加重要的位置,提出的举措更加聚焦群众关切,比如制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重,这些都体现出坚持以人民为中心的发展思想。
记者了解到,报告部署的主要任务和政策措施,都是经过充分论证后提出的,讲求积极务实、可操作、能落地,比如设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施等。
政府工作报告首提“打造智能经济新形态”
今年的政府工作报告提出“打造智能经济新形态”,这是政府工作报告中首次出现这一提法。
如何解读这一提法?“其实就是要抓住人工智能发展的机遇,拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度,尽快打开经济增长的新空间,培育新模式、壮大新动能。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在吹风会上表示。
当前,“人工智能+”正与生产生活加速融合。聚焦如何深化拓展“人工智能+”,陈昌盛从三个方面进行介绍。
在拓展规模化应用方面,陈昌盛介绍,从硬件和智能终端层面看,要继续实施以旧换新相关支持政策,让人工智能相关产品进一步走进千家万户。同时要加快智能体行业壮大,发展智能延伸新业态。要加快垂直领域应用,使人工智能与工业、农业、教育、医疗、科技等垂直领域深度结合、快速推进。
关于深化开源开发,陈昌盛表示,要加快开源社区建设,加快开源数据集、开源工具集建设；另外需降低中小企业应用大模型成本,打造开源文化,使得人工智能创新创业能够降成本并快速发展。
深化拓展“人工智能+”,还要打牢发展底座。陈昌盛表示,着眼硬件、技术、生态等方面,需实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程,支持提升大模型能力和算力能力,加快促进“模芯云用”生态培养,增强前瞻式竞争能力,打造人工智能技术、人才等要素汇聚的“强磁场”。
“总的来说,人工智能给我们打开无限可能,但这个过程中,可能也会带来挑战,所以下一步要加快完善人工智能治理,加强国际对话与合作,推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展。”陈昌盛说。
用好“加减乘除”推动消费持续增长
今年的政府工作报告提出,激发居民消费内生动力和促消费政策并举,推动消费持续增长。沈丹阳在国新办吹风会上表示,要用好“加减乘除”四个方法,从根本上解决“供强需弱”的问题。
“加法”,就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。报告提出,制定实施城乡居民增收计划,在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
“减法”,就是要减轻居民的“后顾之忧”,进一步释放消费潜力。“今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度,提高医保补助标准,发展普惠托育服务等,相信这些措施将使老百姓更加敢消费、愿消费。”沈丹阳说。
“乘法”,就是通过财政金融协同联动,发挥乘数效应,更好带动居民消费。沈丹阳说,今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度,集中支持汽车、冰箱、洗衣机等重点消费品以旧换新。今年还设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。
“‘除法’就是要破除壁垒、清除障碍,进一步清理各类消费限制性措施,畅通消费循环。”沈丹阳介绍,“比如,针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策,简化促销活动的审批流程。”
“今年居民消费增长的良好势头在前两个月已经有所显现。”沈丹阳表示,刚刚过去的春节假期,全国消费相关行业日均销售收入与上年春节假期相比增长13.7%。
沈丹阳说,商品零售保持增长,旅游及文化等服务消费需求旺盛,居民生活类消费保持活跃,从侧面印证出今年中国消费市场有望展现强劲的内生动力。
聚焦解决人民群众急难愁盼,报告提出更多有力度有温度措施
今年政府工作报告提出,稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围。沈丹阳对此表示,今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖,同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入试点范围,这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。
“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”“加大各类政策对就业的支持力度”“制定实施城乡居民增收计划”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”……今年政府工作报告把保障和改善民生摆在更加重要的位置。
“报告聚焦解决人民群众急难愁盼问题,提出了更多有力度、有温度的措施,并且把民生部分的位置往前提了,重要性进一步凸显。”沈丹阳说。
在教育方面,报告明确,完善免费学前教育政策,增加普通高中学位供给。
沈丹阳介绍,今年支持学前教育发展安排资金增长37.8%。对人口持续净流入的县城和中心城区,将分年度规划建设一批普通高中；对学位缺口临时紧张的地区,将优先改扩建已有教学楼、学生宿舍和食堂。
在医疗方面,报告提出“优化医疗机构功能定位和布局,加强基层用药衔接”等诸多务实举措。“加强基层用药衔接,就是要完善基本药物目录,优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道,让群众在家门口用药更方便。”沈丹阳说。
沈丹阳还举例说,报告连续3年对支持创新药发展作出部署,今年将强化全链条支持政策协同,进一步解决创新药“入院难”等问题,更好满足人民群众多元化就医用药的需求。
在社会保障方面,报告提出,城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。“这个政策将惠及1.8亿多的老年人。”沈丹阳说,中央财政将安排1.25万亿元补助资金,确保养老金按时足额发放。
(据新华社北京3月5日电 记者 谢希瑶 魏弘毅 邹雨沁 王雨萧 申铖)