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这4个案例坚持规划引领先行,修编产业规划和空间规划,明确项目定位与产业导向,确保改造与区域发展战略契合。简化流程、降低企业成本,保障项目快速落地
◆导报记者 杜杨 济南报道
日前,自然资源部发布低效用地再开发试点第三批典型案例,山东、浙江、江苏、重庆等14个省(市)总计26个案例入选。
本次山东共4个案例入选,入选数量与浙江省并列为全国最多。案例涵盖济南、青岛、临沂三地,聚焦地上地下空间开发、化工园区提质、政府收储再开发、政企协同推进等不同模式,均实现土地集约利用与产业升级的双重成效。
盘活存量土地
和低效用地
为深入贯彻落实“盘活存量土地和低效用地”、“盘活用好低效用地”的部署,落实中央城市工作会议有关要求,自然资源部深入推进低效用地再开发试点,引导试点城市探索创新低效用地再开发的政策措施和实施路径,涌现出大量鲜活案例。
自2023年9月,自然资源部部署开展低效用地再开发试点工作以来,已先后发布了三批累计62个典型案例。
具体到刚刚发布的第三批典型案例,案例涉及14个省(市),共26个案例,包括产业园区存量工业用地提质增效、存量商业用地转型、存量公共服务设施功能提升、存量片区统筹开发等不同类型,通过低效用地再开发与产业转型升级、民生服务保障、历史文化传承、生态环境保护等深度融合,探索出产业园区存量工业用地提质增效、存量公共服务设施功能提升、存量商业用地转型、存量片区统筹开发等典型做法,盘活存量土地和低效用地,不仅实现了土地节约集约利用、产业结构优化、固定资产投资拉动,更促进了城市功能完善、人居环境改善、历史文脉传承等,为各地提供了实践样本与经验借鉴。
此外,就在刚刚过去的2025年12月,山东印发了《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》(下称《实施意见》),提出了新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上,单位GDP建设用地使用面积下降15%以上,遏制“人口减少、建设用地增加”态势,到2030年形成“布局优化、配置精准、产出高效”的土地利用格局等刚性目标。
《实施意见》还建立了低效用地精准盘活、土地二级市场激活、资金与政策激励、开发区“主阵地”提质四个存量激活的创新机制；同时结合一直在进行的城市更新、产业升级等各类专项行动,可以说,山东在“盘活存量土地和低效用地”“盘活用好低效用地”方面,形成了“顶层设计+中层机制+基层落地”的完整体系。
土地集约利用
产业同步升级
本次山东共4个案例入选,分别是济南市高新区舜泰广场体育公园综合体案例(再开发类型:地上地下空间综合开发盘活低效综合用地)、青岛西海岸新区董家口化工园区改造案例(政策工具叠加盘活化工园区低效工业用地)、青岛市上合海尔卡奥斯工业互联网生态园案例(政府收储后再开发)、临沂市中通快递鲁南(临沂)智能电商园案例(政府主导市场参与推进再开发),入选数量也与浙江省并列为全国最多。
值得注意的是,这4个案例均以“盘活存量、提质增效”为核心,通过优化土地利用方式,大幅提升容积率、亩均投资和亩均税收等关键指标,通过聚焦产业升级与城市功能完善,推动传统低效产业向高端制造、物流电商、工业互联网等新兴领域转型,同时补齐停车、商业、民生配套等短板,最终实现了土地集约利用与产业升级的双重成效。
此外,这4个案例都是政府主导统筹核心环节,充分发挥市场主体作用,引入龙头企业(如海尔、中通快递、惠城环保等)作为实施主体,负责项目开发、产业导入和运营管理,实现市场化高效运作。总之,此类创新合作机制,采用“政府收储+企业开发”“政府引导+市场参与”等模式,形成权责清晰、利益共享的协同格局。
最终,这4个案例在土地综合效益、亩均产值、土地容积率与产业发展方面均实现了较大改观,尤其是临沂市中通快递鲁南(临沂)智能电商园案例,案例实施后物流成本降低了25%,带动就业近2000人。这几个案例还完善了交通、商业、教育等配套设施,缓解了停车难等民生问题,提升区域宜居性和营商环境,社会效益突出。
在关键做法上,这4个案例坚持规划引领先行,修编产业规划和空间规划,明确项目定位与产业导向,确保改造与区域发展战略契合。强化政策工具支撑,叠加“标准地”改革、亩均效益评价、并联审批等政策,简化流程、降低企业成本,保障项目快速落地。还注重连片整合与功能复合,通过整合零散地块、“地上+地下”立体开发、混合用地等方式,提升土地综合利用效能。
此外自然资源部也要求,各地应学习借鉴,加强探索创新,大力推动盘活存量土地和低效用地,以便总结形成更多宝贵经验做法和典型案例。而山东的4个案例更是形成可复制的“盘活低效用地—导入优质产业—实现产城融合”路径,示范效应明显,为同类区域提供实践样本。
◆导报记者 杜杨 济南报道
日前,自然资源部发布低效用地再开发试点第三批典型案例,山东、浙江、江苏、重庆等14个省(市)总计26个案例入选。
本次山东共4个案例入选,入选数量与浙江省并列为全国最多。案例涵盖济南、青岛、临沂三地,聚焦地上地下空间开发、化工园区提质、政府收储再开发、政企协同推进等不同模式,均实现土地集约利用与产业升级的双重成效。
盘活存量土地
和低效用地
为深入贯彻落实“盘活存量土地和低效用地”、“盘活用好低效用地”的部署,落实中央城市工作会议有关要求,自然资源部深入推进低效用地再开发试点,引导试点城市探索创新低效用地再开发的政策措施和实施路径,涌现出大量鲜活案例。
自2023年9月,自然资源部部署开展低效用地再开发试点工作以来,已先后发布了三批累计62个典型案例。
具体到刚刚发布的第三批典型案例,案例涉及14个省(市),共26个案例,包括产业园区存量工业用地提质增效、存量商业用地转型、存量公共服务设施功能提升、存量片区统筹开发等不同类型,通过低效用地再开发与产业转型升级、民生服务保障、历史文化传承、生态环境保护等深度融合,探索出产业园区存量工业用地提质增效、存量公共服务设施功能提升、存量商业用地转型、存量片区统筹开发等典型做法,盘活存量土地和低效用地,不仅实现了土地节约集约利用、产业结构优化、固定资产投资拉动,更促进了城市功能完善、人居环境改善、历史文脉传承等,为各地提供了实践样本与经验借鉴。
此外,就在刚刚过去的2025年12月,山东印发了《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》(下称《实施意见》),提出了新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上,单位GDP建设用地使用面积下降15%以上,遏制“人口减少、建设用地增加”态势,到2030年形成“布局优化、配置精准、产出高效”的土地利用格局等刚性目标。
《实施意见》还建立了低效用地精准盘活、土地二级市场激活、资金与政策激励、开发区“主阵地”提质四个存量激活的创新机制；同时结合一直在进行的城市更新、产业升级等各类专项行动,可以说,山东在“盘活存量土地和低效用地”“盘活用好低效用地”方面,形成了“顶层设计+中层机制+基层落地”的完整体系。
土地集约利用
产业同步升级
本次山东共4个案例入选,分别是济南市高新区舜泰广场体育公园综合体案例(再开发类型:地上地下空间综合开发盘活低效综合用地)、青岛西海岸新区董家口化工园区改造案例(政策工具叠加盘活化工园区低效工业用地)、青岛市上合海尔卡奥斯工业互联网生态园案例(政府收储后再开发)、临沂市中通快递鲁南(临沂)智能电商园案例(政府主导市场参与推进再开发),入选数量也与浙江省并列为全国最多。
值得注意的是,这4个案例均以“盘活存量、提质增效”为核心,通过优化土地利用方式,大幅提升容积率、亩均投资和亩均税收等关键指标,通过聚焦产业升级与城市功能完善,推动传统低效产业向高端制造、物流电商、工业互联网等新兴领域转型,同时补齐停车、商业、民生配套等短板,最终实现了土地集约利用与产业升级的双重成效。
此外,这4个案例都是政府主导统筹核心环节,充分发挥市场主体作用,引入龙头企业(如海尔、中通快递、惠城环保等)作为实施主体,负责项目开发、产业导入和运营管理,实现市场化高效运作。总之,此类创新合作机制,采用“政府收储+企业开发”“政府引导+市场参与”等模式,形成权责清晰、利益共享的协同格局。
最终,这4个案例在土地综合效益、亩均产值、土地容积率与产业发展方面均实现了较大改观,尤其是临沂市中通快递鲁南(临沂)智能电商园案例,案例实施后物流成本降低了25%,带动就业近2000人。这几个案例还完善了交通、商业、教育等配套设施,缓解了停车难等民生问题,提升区域宜居性和营商环境,社会效益突出。
在关键做法上,这4个案例坚持规划引领先行,修编产业规划和空间规划,明确项目定位与产业导向,确保改造与区域发展战略契合。强化政策工具支撑,叠加“标准地”改革、亩均效益评价、并联审批等政策,简化流程、降低企业成本,保障项目快速落地。还注重连片整合与功能复合,通过整合零散地块、“地上+地下”立体开发、混合用地等方式,提升土地综合利用效能。
此外自然资源部也要求,各地应学习借鉴,加强探索创新,大力推动盘活存量土地和低效用地,以便总结形成更多宝贵经验做法和典型案例。而山东的4个案例更是形成可复制的“盘活低效用地—导入优质产业—实现产城融合”路径,示范效应明显,为同类区域提供实践样本。