随着国家对外开放战略的深入推进,云南被赋予了重要使命,从2015年的“努力成为面向南亚东南亚辐射中心”,到2025年强调“积极推进高水平对外开放,建设面向南亚东南亚辐射中心”,其要求一脉相承、层层递进,深刻揭示了云南在国家发展全局和对外开放大格局中的独特地位与使命担当。这为文山州带来了前所未有的历史性机遇。然而,对标高水平对外开放要求,文山州在构建对越经济走廊进程中,仍面临基础设施联通不畅、产业层次偏低、区域合作机制待优化等现实挑战。深入剖析这些困境,探寻科学可行的优化路径,对于文山州服务和融入国家发展战略、实现高质量跨越式发展具有重大意义。
一、制约经济走廊构建的三大瓶颈
(一)基础设施“硬联通”存在短板,要素流动成本高
跨境通道能力不足是首要障碍。文山州三个口岸连接县城的公路等级偏低,越方对应口岸连接道路条件更差,田蓬—上蓬口岸200平方米货运通道未硬化,都龙对应越方为四级道路,坡陡弯急,制约了大宗货物运输。口岸设施现代化水平不均,除天保口岸配备智能卡口等设备外,都龙、田蓬口岸仍依赖传统查验方式。冷链物流、智慧口岸等新型基础设施不足,直接制约了跨境电商等新业态发展,“物流成本高—贸易吸引力弱—贸易额总量小—设施投入不足—通关效率低”的负向循环局面亟待打破。
(二)产业层次“低端化”问题突出,缺乏核心竞争力
当前,文山州与越南的经贸合作多停留在简单的生产生活贸易层面,产业关联度低,未能形成深度嵌入、优势互补的跨境产业链。边民互市商品附加值低,本地加工转化能力弱,未能将资源优势(如文山三七)通过跨境合作有效转化为产业优势和经济优势。缺乏龙头企业和重大项目带动,产业集聚效应不明显,加之,文山州三口岸对应越方北部省区,经济欠发达,边民购买能力不足,使得文山州在区域竞争中面临被“虹吸”而非“辐射”的风险。
(三)制度规则“软联通”仍有壁垒,合作机制待优化
双边政策协同不足。中越双方在技术标准、检验检疫、口岸管理等方面存在差异,越方部分口岸还存在收费不透明、标准不一致等问题,增加了贸易的不确定性和企业成本。跨境协调机制不健全。受越方机构改革等因素影响,文山州与越南宣光省的定期会晤和务实合作机制尚未完全建立并有效运行,信息共享不充分,重大项目推进难,跨境纠纷解决机制缺失,影响了合作效率与深度。
二、构建对越经济走廊的三维策略
面对新形势、新任务,文山州必须坚持以高水平对外开放为引领,以问题为导向,从空间、产业、制度三个维度协同发力,闯出一条符合自身实际的沿边开放新路子。
(一)空间维度:强化基础设施联通,构建高效跨境物流网络
一是统筹规划,打通“大动脉”。坚持“点—轴”开发理论,以天保口岸为陆路枢纽,富宁港为水陆中转节点,强力推动文山至靖西铁路、沿边高速文山段等骨干通道建设,争取早日实现高速公铁水连通口岸。同时,积极与越方会晤磋商,共同推动对接口岸的道路升级改造,破除跨境运输“梗阻”。
二是智慧赋能,提升“通关效”。提前规划、循序渐进地推动“智慧口岸”建设及优化。在天保口岸深化物联网、5G技术应用,在都龙、田蓬口岸加快配备智能卡口等设备,逐步推行“提前申报、智能验放”模式,实现通关流程数字化、可视化,力争通关效率提升30%以上。
(二)产业维度:推动产业跨境融合,构建协同现代产业体系
一是优势互补,构建“跨境链”。立足文山州特色产业基础和越南资源禀赋,重点打造“两国双园”模式的跨境产业链。例如,构建“越南种植(初加工)—文山精深加工—全球销售”的生物医药产业链；利用田蓬口岸生态人文资源,培育“跨境旅游+健康医疗”等新业态。
二是创新驱动,强化“支撑力”。设立中越科技创新合作基金,共建联合实验室、技术转移中心。支持本地高校加强越南语、国际贸易、跨境电商等专业人才培养。创新发展跨境金融,探索人民币与越南盾特许兑换业务,为跨境贸易投资提供便利化金融服务。
(三)制度维度:创新政策协同机制,构建稳定公平营商环境
一是推动规则对接,促进“软联通”。主动研究并推动RCEP等高标准经贸规则在边境地区的先行先试。加强与越方在口岸管理、检验检疫、产品标准等方面的规则对接和互认。核心是建立中越双边定期的政策协调机制,共同破解影响要素自由流动的体制性障碍。
二是优化跨境治理,提升“合作度”。着力推动建立文山州与越南宣光省、老街省的高层定期会晤机制及专项工作组,将合作事项制度化、常态化。积极探索“两国一检”等新型监管模式试点,联合打击走私等违法行为。重点推动越方口岸收费透明化、标准化,共同营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。推动设立跨境商事纠纷调解中心,依法保护投资者权益。
【作者单位:中共富宁县委党校。本文获得文山州习近平总书记考察云南重要讲话精神研究专项课题“高水平对外开放视角下文山州对越经济走廊构建研究”(项目编号:ZSJKCYNZX202507)的支持】