消费是驱动经济增长的“主引擎”,也是衡量民生福祉的“晴雨表”。当前,全球经济复苏进程曲折,国内消费市场正处于从“恢复向好”向“提质升级”的关键阶段。山东作为经济大省,2024年社会消费品零售总额30386.1亿元,同比增长5.6%,消费基础雄厚、规模优势明显,但同时也面临城乡消费分化、区域发展不均衡、高端供给不足等结构性问题。省会济南作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心引擎,在全省消费格局中具有不可替代的枢纽地位与战略引领功能。立足新发展阶段,山东需以济南为关键支点,锚定“提振信心、释放潜能”的核心目标,通过省会引领与全域协同相结合的方式,系统破解消费痛点、激活市场活力,为全省消费高质量发展注入持久动能。
一、坚实基础与引领优势
从发展根基看,济南已具备引领全省消费升级的坚实基础。经济底盘持续巩固,2024年地区生产总值突破1.3万亿元,同比增长5.4%,为消费市场提质扩容提供了强劲支撑；消费结构正加快向高品质、多样化转型,新能源汽车、智能家电等升级类产品销量稳步增长,服务消费占比持续提高,反映出居民消费意愿与能力的双重提升；载体能级不断提升,“泉城购”等消费季品牌影响力辐射全省,多个重点商业项目加速落地,消费场景吸引力显著增强。
从区域协同看,济南作为全国重要的“米”字形高铁枢纽,其消费辐射力为全省消费联动奠定良好基础。以济南为中心,1小时通勤圈可有效覆盖淄博、泰安、聊城等周边城市,“1小时消费圈”雏形已现,为区域消费一体化创造了交通条件。目前,济南已通过优化消费政策、完善商业配套等一系列举措有效吸引周边城市来济消费,带动相关领域消费增长,逐步确立其作为区域性消费集聚地的功能定位。以济南为引领整合全省消费资源,既能破解以往“各市分散发力”的资源碎片化困境,又能通过“以点带面”机制推动优质消费资源向周边地区辐射,实现区域消费协同发展。
从战略定位看,推动济南消费高质量发展是服务国家与全省发展大局的必然要求。作为黄河流域中心城市,济南消费能级的提升不仅满足市民日益增长的美好生活需要,更能通过需求牵引供给,以消费结构升级带动产业转型升级,促进城乡融合发展与区域协同共进。同时,以济南为引领打造全省消费增长极,也是山东加快建设“全国消费强省”、构建新发展格局的关键支撑与战略举措。
二、突出问题与制约因素
尽管济南消费市场总体呈现稳中向好态势,但对标长三角先进省会城市的发展水平、立足全省消费引领核心定位,济南仍存在三方面突出短板。这些问题既制约自身消费潜能释放,也影响对全省的辐射带动作用。
一是消费规模与能级不足,引领力待强化。济南社会消费品零售总额虽居全省第二,但与南京、杭州等长三角同类省会城市相比仍有较大差距,较省内青岛也有差距,消费复苏动能仍显薄弱,对全省消费增长贡献率待提升。在商圈能级方面,泉城路等主要商圈年销售额远低于南京新街口、杭州湖滨银泰等先进标杆,高端商业载体不足,对周边城市消费吸附力有限,尚未真正形成具有聚集与辐射能力的“全省消费中心”。
二是供给与场景创新不足,辐射力待提升。高端商业资源供给存在明显短板,2024年济南引进商业首店数量仅为杭州的五分之一,国际一线品牌入驻率低、高端服务资源稀缺,导致部分高收入群体消费外流。文化资源转化能力不足,“泉水文化”“二安文化”等特色IP尚未有效转化为具有全国影响力的消费载体,泉水游游客过夜率、二次消费占比低于杭州西湖、南京秦淮河等成熟景区。消费场景同质化严重,商业综合体传统业态占比过高,文化体验等新兴业态供给不足,难以在全省范围内发挥场景创新与模范引领的示范作用。
三是保障体系与协同机制不足,协同力待加强。民生保障存在薄弱环节,济南城乡居民医保报销比例、灵活就业群体社保参保率等关键指标均低于南京、杭州,养老、托育供给不均衡,难以形成可在全省复制推广的公共服务与消费保障一体化经验。跨区域协同机制不完善,济南与周边城市在消费数据共享、社保异地结算、资源联动等方面仍存在制度性壁垒,优质资源难向县域和乡村延伸,制约全省消费协同发展。
三、实践路径与创新举措
筑牢根基,让群众“敢消费”。把稳定收入预期、优化公共服务作为提振消费信心的根本支撑。一是稳定就业提收入。建立“产业—就业”联动培育机制,面向新兴产业定向培养技能人才；推动企业建立健全与效益挂钩的工资增长机制,将该模式向周边城市推广,带动区域居民收入水平稳步增长。二是优化保障减焦虑。稳步提高城乡居民医保报销比例,扩大门诊慢性病保障范围；加快推进社区养老服务建设,合理增加普惠性托育服务供给。借助“省会经济圈社保协同机制”,推动医保异地结算、养老服务资源跨区域共享。三是缩小城乡差距。深入推进农村电商提质增效,培育具有地域特色的农产品品牌；持续完善农村消费基础设施,激活乡村消费潜力。
优化供给,让群众“愿消费”。以济南为支点整合全省优质资源,提升供给体系对市场需求的适配性。一是做强高端消费引领。设立首店专项基金,规划建设“高端消费集聚区”；联动青岛港整合进口商品资源,打造“山东进口商品体验馆”,使全省居民共享高端消费资源。二是做优特色消费联动。深度挖掘“泉水文化”等资源,打造高品质实景演出项目；联合周边城市推出“文化研学”主题线路,构建跨区域文旅消费链。培育“山东消费品牌矩阵”,提升本土产品市场竞争力。三是做活本土消费辐射。搭建覆盖全省的产销对接平台,推动“各市制造”互认互通,带动全省工业消费品销售增长。
创新场景,让群众“想消费”。积极打造多元化、体验式消费新场景,形成可在全省复制推广的创新模式。一是打造文旅深度融合场景。依托泉水资源建设“泉水文化生活圈”,引入非遗工坊、文创市集等业态；系统开发黄河文化体验线,打造集生态观光、文化体验与消费联动为一体的“黄河文化消费带”。二是打造智慧消费场景。推动核心商圈数字化改造,实现5G、智能停车全覆盖；大力培育本土直播电商企业,推动“智慧消费”向县域延伸。三是打造夜间消费新场景。升级夜间消费街区,引入灯光秀、街头艺术表演等互动业态；联合周边城市共同推出“山东夜间消费地图”,塑造全域联动、特色鲜明的夜间经济格局。
完善协同,让群众“能消费”。加快构建以济南为核心的全省消费协同机制。一是健全高位协调机制。推动成立省级工作领导小组,统筹商务、交通等部门力量,推动政策集成与落地实效。二是健全数据共享机制。升级完善“消费大数据平台”,实现省市数据互联互通,为精准施策提供支撑。三是健全考核激励机制。将消费指标纳入政府绩效考核体系,对成效突出的地区给予奖励,推动消费资源在区域内高效流动与优化配置。
(作者系山东财经大学财政税务学院教授和博士研究生,2025年度济南市哲学社会科学“揭榜挂帅”研究项目)
一、坚实基础与引领优势
从发展根基看,济南已具备引领全省消费升级的坚实基础。经济底盘持续巩固,2024年地区生产总值突破1.3万亿元,同比增长5.4%,为消费市场提质扩容提供了强劲支撑；消费结构正加快向高品质、多样化转型,新能源汽车、智能家电等升级类产品销量稳步增长,服务消费占比持续提高,反映出居民消费意愿与能力的双重提升；载体能级不断提升,“泉城购”等消费季品牌影响力辐射全省,多个重点商业项目加速落地,消费场景吸引力显著增强。
从区域协同看,济南作为全国重要的“米”字形高铁枢纽,其消费辐射力为全省消费联动奠定良好基础。以济南为中心,1小时通勤圈可有效覆盖淄博、泰安、聊城等周边城市,“1小时消费圈”雏形已现,为区域消费一体化创造了交通条件。目前,济南已通过优化消费政策、完善商业配套等一系列举措有效吸引周边城市来济消费,带动相关领域消费增长,逐步确立其作为区域性消费集聚地的功能定位。以济南为引领整合全省消费资源,既能破解以往“各市分散发力”的资源碎片化困境,又能通过“以点带面”机制推动优质消费资源向周边地区辐射,实现区域消费协同发展。
从战略定位看,推动济南消费高质量发展是服务国家与全省发展大局的必然要求。作为黄河流域中心城市,济南消费能级的提升不仅满足市民日益增长的美好生活需要,更能通过需求牵引供给,以消费结构升级带动产业转型升级,促进城乡融合发展与区域协同共进。同时,以济南为引领打造全省消费增长极,也是山东加快建设“全国消费强省”、构建新发展格局的关键支撑与战略举措。
二、突出问题与制约因素
尽管济南消费市场总体呈现稳中向好态势,但对标长三角先进省会城市的发展水平、立足全省消费引领核心定位,济南仍存在三方面突出短板。这些问题既制约自身消费潜能释放,也影响对全省的辐射带动作用。
一是消费规模与能级不足,引领力待强化。济南社会消费品零售总额虽居全省第二,但与南京、杭州等长三角同类省会城市相比仍有较大差距,较省内青岛也有差距,消费复苏动能仍显薄弱,对全省消费增长贡献率待提升。在商圈能级方面,泉城路等主要商圈年销售额远低于南京新街口、杭州湖滨银泰等先进标杆,高端商业载体不足,对周边城市消费吸附力有限,尚未真正形成具有聚集与辐射能力的“全省消费中心”。
二是供给与场景创新不足,辐射力待提升。高端商业资源供给存在明显短板,2024年济南引进商业首店数量仅为杭州的五分之一,国际一线品牌入驻率低、高端服务资源稀缺,导致部分高收入群体消费外流。文化资源转化能力不足,“泉水文化”“二安文化”等特色IP尚未有效转化为具有全国影响力的消费载体,泉水游游客过夜率、二次消费占比低于杭州西湖、南京秦淮河等成熟景区。消费场景同质化严重,商业综合体传统业态占比过高,文化体验等新兴业态供给不足,难以在全省范围内发挥场景创新与模范引领的示范作用。
三是保障体系与协同机制不足,协同力待加强。民生保障存在薄弱环节,济南城乡居民医保报销比例、灵活就业群体社保参保率等关键指标均低于南京、杭州,养老、托育供给不均衡,难以形成可在全省复制推广的公共服务与消费保障一体化经验。跨区域协同机制不完善,济南与周边城市在消费数据共享、社保异地结算、资源联动等方面仍存在制度性壁垒,优质资源难向县域和乡村延伸,制约全省消费协同发展。
三、实践路径与创新举措
筑牢根基,让群众“敢消费”。把稳定收入预期、优化公共服务作为提振消费信心的根本支撑。一是稳定就业提收入。建立“产业—就业”联动培育机制,面向新兴产业定向培养技能人才；推动企业建立健全与效益挂钩的工资增长机制,将该模式向周边城市推广,带动区域居民收入水平稳步增长。二是优化保障减焦虑。稳步提高城乡居民医保报销比例,扩大门诊慢性病保障范围；加快推进社区养老服务建设,合理增加普惠性托育服务供给。借助“省会经济圈社保协同机制”,推动医保异地结算、养老服务资源跨区域共享。三是缩小城乡差距。深入推进农村电商提质增效,培育具有地域特色的农产品品牌；持续完善农村消费基础设施,激活乡村消费潜力。
优化供给,让群众“愿消费”。以济南为支点整合全省优质资源,提升供给体系对市场需求的适配性。一是做强高端消费引领。设立首店专项基金,规划建设“高端消费集聚区”；联动青岛港整合进口商品资源,打造“山东进口商品体验馆”,使全省居民共享高端消费资源。二是做优特色消费联动。深度挖掘“泉水文化”等资源,打造高品质实景演出项目；联合周边城市推出“文化研学”主题线路,构建跨区域文旅消费链。培育“山东消费品牌矩阵”,提升本土产品市场竞争力。三是做活本土消费辐射。搭建覆盖全省的产销对接平台,推动“各市制造”互认互通,带动全省工业消费品销售增长。
创新场景,让群众“想消费”。积极打造多元化、体验式消费新场景,形成可在全省复制推广的创新模式。一是打造文旅深度融合场景。依托泉水资源建设“泉水文化生活圈”,引入非遗工坊、文创市集等业态；系统开发黄河文化体验线,打造集生态观光、文化体验与消费联动为一体的“黄河文化消费带”。二是打造智慧消费场景。推动核心商圈数字化改造,实现5G、智能停车全覆盖；大力培育本土直播电商企业,推动“智慧消费”向县域延伸。三是打造夜间消费新场景。升级夜间消费街区,引入灯光秀、街头艺术表演等互动业态；联合周边城市共同推出“山东夜间消费地图”,塑造全域联动、特色鲜明的夜间经济格局。
完善协同,让群众“能消费”。加快构建以济南为核心的全省消费协同机制。一是健全高位协调机制。推动成立省级工作领导小组,统筹商务、交通等部门力量,推动政策集成与落地实效。二是健全数据共享机制。升级完善“消费大数据平台”,实现省市数据互联互通,为精准施策提供支撑。三是健全考核激励机制。将消费指标纳入政府绩效考核体系,对成效突出的地区给予奖励,推动消费资源在区域内高效流动与优化配置。
(作者系山东财经大学财政税务学院教授和博士研究生,2025年度济南市哲学社会科学“揭榜挂帅”研究项目)