基层治理是国家治理的“最后一公里”,直接关系群众切身利益的实现与社会和谐稳定的维系。新时代新阶段,必须坚持和加强党的全面领导,推进基层治理体系和治理能力现代化,将党建引领作为破解基层治理难题的重要动力。当前,我国基层社会结构发生深刻变革,群众需求日益多元且更趋精细,传统治理模式面临的资源碎片化、响应滞后化等挑战愈发明显。在此背景下,以党建为引领探索基层治理新路径,既是巩固党的执政根基、夯实基层执政基础的必然要求,也是精准对接群众诉求、满足人民对美好生活向往的现实需要。
一、筑牢党建根基,以组织创新强化基层治理主心骨
基层党组织是党建引领基层治理的核心力量,只有建强、建实,使其延伸到治理最前沿,才能确保基层治理不偏方向、不散力量。筑牢党建根基,关键在打破组织壁垒、夯实治理基础,要跳出传统按行政区域设党支部的局限,把党组织往治理末梢扎。当前我国城市社区正着力构建社区党委、网格党支部、楼栋党小组三级组织体系,如江阴市就顺着这个思路,在新建商品房小区、老旧小区同步建功能型党支部,让党建触角直接伸到居民家门口,小区里的物业纠纷、环境整治这些老百姓常关心的事,党支部能第一时间响应、精准处置。农村地区则对应建立村党组织、产业党支部、村民小组党小组三级架构,针对城乡接合部、工业园区这些容易出现治理盲区的地方,再通过联合党支部、流动党员党支部补齐覆盖短板。在此基础上,还要推进党组织标准化建设,明确政策宣传、资源统筹、矛盾调解等职责,统一阵地建设、党员管理、议事决策的标准；同时培育基层党员队伍,通过党员先锋岗、党员联户,让党员主动帮群众解读政策、解决困难、化解矛盾,从而把党组织的政治优势、组织优势变成治理效能,让基层治理拥有坚实支撑。
二、创新协同机制,以多元联动激活基层治理动力源
党建引领基层治理需构建党组织统筹、多元参与、协同联动的治理机制,以此破解基层治理中责任边界模糊、资源整合不足的现实难题。党组织需主动承担统筹者角色,建立与居委会、业委会、物业公司的三方联动机制,定期召开联席会议,针对小区环境整治、设施维护、物业费收缴等具体民生问题开展协调,推动问题高效解决；同时,要整合辖区内机关单位、企业、社会组织等各类资源,通过党建共建模式签订资源共享协议,推动学校向居民开放运动场地、医院组织人员提供上门义诊服务、企业捐赠公益物资,让原本分散的治理资源实现系统性整合。此外,还需搭建群众广泛参与的议事平台,社区层面可设立圆桌会,农村地区可推行庭院议事会,明确群众在基层治理中的参与权、建议权,对涉及群众切身利益的事项严格实行民主提议、集体商议、公开决议的流程,这一做法不仅有效解决了群众不愿参与的问题,还能让治理决策更贴合群众实际需求,最终形成党组织引领、各方协同配合、群众积极响应的基层治理合力。
三、深化数字赋能,以技术创新提升基层治理高效能
在数字化时代,党建引领基层治理必须主动借力数字技术,直面并破解信息壁垒、响应滞后等长期制约治理效能的突出问题,将技术创新转化为提升治理水平的重要动力。党组织需牵头搭建基层治理智慧平台,系统整合政务服务、民生诉求受理、矛盾纠纷调解等关键功能,明确群众可通过平台直接办理社保查询、居住证续签等高频业务,也可在线提交邻里矛盾、环境问题等各类诉求,同时建立党员网格员接单、党组织统筹派单、责任方限时办结、群众评价反馈的完整闭环机制,从流程上确保每一项群众诉求都能件件有回应、事事有着落。为进一步提升治理精准度,需推动跨部门数据共享,打破公安、民政、卫健等部门间的数据壁垒,将人口基础信息、特殊群体动态数据与基层治理平台深度对接,让党组织能实时、精准掌握辖区内老年人、残疾人等重点群体的具体需求,从而提前规划并开展针对性帮扶服务,彻底改变以往被动响应的治理模式。
四、结语
基层治理作为国家治理的“最后一公里”,其现代化推进过程中,党建引领的核心支撑作用贯穿始终。本文从组织、机制、技术三维度展开的探索表明,筑牢三级党组织体系可明确治理的核心主导力量,构建多元协同机制能汇聚不同主体的治理合力,深化数字赋能则为治理注入高效运行的动能。这三个维度相互衔接、同向发力,既针对性地解决了传统治理中资源分散、响应不及时等问题,也巩固了党的执政根基,精准对接群众对美好生活的诉求。未来需持续以党建为牵引,迭代治理路径,让基层治理在创新中提质增效,为国家治理体系和治理能力现代化筑牢基层基础。
【作者系中共江阴市委党校正高级讲师。本文系2022年国家社会科学基金青年项目“基层社会矛盾聚合治理机制研究”(22CZZ046)阶段性成果；2025年度无锡党校系统科研课题“‘和智联’赋能基层矛盾纠纷化解——以璜土镇数字调解平台为例”阶段性成果(XT2518)】