引言:从“拆建”到“织补”,探索城市更新新路径
济南市历下区燕子山小区,居民指着智能门禁和车棚感慨:“不光环境敞亮了,还安全又实惠。”市中区百年老街上新街,老建筑修缮一新的砖墙下,网红咖啡店的招牌与民国风格的路灯交相辉映。这样“原地升级”的场景,正是济南推进城市微更新的缩影。作为特大城市,济南摒弃“大拆大建”的传统模式,以“小规模、渐进式、微更新”为核心理念,将历史文化保护、民生需求与高质量发展深度融合,走出了一条有机微更新的特色之路。
一、坚持系统理念,构建更新圈层分类施策
一是历史文化核心区,以保护性修缮为主,活化利用历史建筑；二是中心城区,重点改造棚户区,推进旧厂区、旧村庄转型；三是近郊区域,补充公共服务设施,建设新能源配套；四是新兴发展区,保障高精尖产业空间。其中历史文化核心区作为重点更新圈层,以明府城、老商埠和上新街为代表,强调保护性修缮与活化利用并重。以上新街为例,片区囊括6处文保单位、10处历史建筑及12处名人故居,采用“中西合璧、新旧共存”的设计手法实施保护性更新,最大程度保留传统街巷肌理。改造前83.7%居民遭受卫生差、房屋老旧、道路坑洼困扰,改造后实现居住条件跃升。此外,开街后引入济南印记、双福等20家商户,其中6家为济南首店,变文化存量为消费增量,在切实改善民生的同时,完成了产业激活。
二、坚持以人民为中心,通过“小切口”解决“大民生”
一是实施民生痛点靶向攻坚,做好适老化改造、基础设施补短板和低碳转型三篇文章。老旧住宅累计加装电梯2393部,建设无障碍通道、老年活动中心；改造雨污分离管线,根治积水难题,新建电动车棚破解“飞线充电”乱象；在古城区试点“交通慢行区”,增设充电桩,建设“零碳社区”等。二是文化基因激活空间。在堤口路煤炭局宿舍等社区,改造聚焦“修旧如旧”,保留红砖墙、工业桁架等元素；明湖小区通过立面整治与危房解危,实现“破旧立新、一步一景”的蝶变；上新街通过复原老舍故居、方荣翔故居等场景、串联泉水文化展廊等“保护性开发”措施,实现商业空间租金收益反哺后续维护、吸引游客打卡带动周边物业价值提升,从而达到文化、经济、社会三重增值。三是协商机制凝聚共识。“改造方案由居民‘商量着定!’”市政协推动“微更新议事厅”；天桥区凤凰山路改造中,政企媒三方联动,保留老厂区骨架并植入文创书店、咖啡工坊,变闲置空间为消费新场景。
三、坚持创新模式,探索精准机制破解可持续难题
截至2024年,济南市累计改造老旧小区2528个、惠及居民58万户,上新街等36个“中优”战略项目成为文化保护与民生改善融合标杆。实践中探索出“多元资金保障”机制破解资金难题:市级财政统筹供水、供热管网改造等“政策包”,避免重复建设；实施“以租养管”,出租车位、广告位等公共收益反哺物业费；争取中央转移支付,倾斜支持财政薄弱区县。此外,创新打造“一区一策”等可持续机制实现长效管理。主要包括上新街模式:专业物业公司运营街区,商户自治联盟参与规则制定；开放式小区托管模式:街道提供基础保洁安保,居民按需购买增值服务；完整社区建设模式:同步配套养老驿站、社区食堂,15分钟生活圈覆盖率提升至90%。
结语:在肌理修复中守护泉城风华
从“科技赋能”到“生态协同”,从“有机更新”到“活力再造”,从老旧小区内老人们乘坐电梯时的笑颜,到老街巷里孩童们在泉水边嬉戏的身影,济南的城市更新在肌理修复中守护着泉城的风华印记,践行着人民城市理念。正是:“实施城市更新,是党中央作出的一项重大战略部署。抓好这项工作,目的就是要推动城市高质量发展,让城市更宜居、更韧性、更智慧,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”泉城这座千年古城,正以燕子山小区的智能车棚、上新街的文商旅融合、古城片区的“院落经济”为笔触,描绘出传统与现代交融的强省会建设新画卷。
济南市历下区燕子山小区,居民指着智能门禁和车棚感慨:“不光环境敞亮了,还安全又实惠。”市中区百年老街上新街,老建筑修缮一新的砖墙下,网红咖啡店的招牌与民国风格的路灯交相辉映。这样“原地升级”的场景,正是济南推进城市微更新的缩影。作为特大城市,济南摒弃“大拆大建”的传统模式,以“小规模、渐进式、微更新”为核心理念,将历史文化保护、民生需求与高质量发展深度融合,走出了一条有机微更新的特色之路。
一、坚持系统理念,构建更新圈层分类施策
一是历史文化核心区,以保护性修缮为主,活化利用历史建筑；二是中心城区,重点改造棚户区,推进旧厂区、旧村庄转型；三是近郊区域,补充公共服务设施,建设新能源配套；四是新兴发展区,保障高精尖产业空间。其中历史文化核心区作为重点更新圈层,以明府城、老商埠和上新街为代表,强调保护性修缮与活化利用并重。以上新街为例,片区囊括6处文保单位、10处历史建筑及12处名人故居,采用“中西合璧、新旧共存”的设计手法实施保护性更新,最大程度保留传统街巷肌理。改造前83.7%居民遭受卫生差、房屋老旧、道路坑洼困扰,改造后实现居住条件跃升。此外,开街后引入济南印记、双福等20家商户,其中6家为济南首店,变文化存量为消费增量,在切实改善民生的同时,完成了产业激活。
二、坚持以人民为中心,通过“小切口”解决“大民生”
一是实施民生痛点靶向攻坚,做好适老化改造、基础设施补短板和低碳转型三篇文章。老旧住宅累计加装电梯2393部,建设无障碍通道、老年活动中心；改造雨污分离管线,根治积水难题,新建电动车棚破解“飞线充电”乱象；在古城区试点“交通慢行区”,增设充电桩,建设“零碳社区”等。二是文化基因激活空间。在堤口路煤炭局宿舍等社区,改造聚焦“修旧如旧”,保留红砖墙、工业桁架等元素；明湖小区通过立面整治与危房解危,实现“破旧立新、一步一景”的蝶变；上新街通过复原老舍故居、方荣翔故居等场景、串联泉水文化展廊等“保护性开发”措施,实现商业空间租金收益反哺后续维护、吸引游客打卡带动周边物业价值提升,从而达到文化、经济、社会三重增值。三是协商机制凝聚共识。“改造方案由居民‘商量着定!’”市政协推动“微更新议事厅”；天桥区凤凰山路改造中,政企媒三方联动,保留老厂区骨架并植入文创书店、咖啡工坊,变闲置空间为消费新场景。
三、坚持创新模式,探索精准机制破解可持续难题
截至2024年,济南市累计改造老旧小区2528个、惠及居民58万户,上新街等36个“中优”战略项目成为文化保护与民生改善融合标杆。实践中探索出“多元资金保障”机制破解资金难题:市级财政统筹供水、供热管网改造等“政策包”,避免重复建设；实施“以租养管”,出租车位、广告位等公共收益反哺物业费；争取中央转移支付,倾斜支持财政薄弱区县。此外,创新打造“一区一策”等可持续机制实现长效管理。主要包括上新街模式:专业物业公司运营街区,商户自治联盟参与规则制定；开放式小区托管模式:街道提供基础保洁安保,居民按需购买增值服务；完整社区建设模式:同步配套养老驿站、社区食堂,15分钟生活圈覆盖率提升至90%。
结语:在肌理修复中守护泉城风华
从“科技赋能”到“生态协同”,从“有机更新”到“活力再造”,从老旧小区内老人们乘坐电梯时的笑颜,到老街巷里孩童们在泉水边嬉戏的身影,济南的城市更新在肌理修复中守护着泉城的风华印记,践行着人民城市理念。正是:“实施城市更新,是党中央作出的一项重大战略部署。抓好这项工作,目的就是要推动城市高质量发展,让城市更宜居、更韧性、更智慧,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”泉城这座千年古城,正以燕子山小区的智能车棚、上新街的文商旅融合、古城片区的“院落经济”为笔触,描绘出传统与现代交融的强省会建设新画卷。