摘要:持续推动全面从严治党向基层延伸是巩固党的执政根基、坚持以人民为中心根本政治立场的必然选择。高校要坚定不移地贯彻落实党的全面领导,其核心要点在于构建起完善且严密的全链条责任体系,确保全面从严治党各项任务落实见效。本文通过调研分析部分高校推动全面从严治党向基层延伸的情况,提出了高校建立全面从严治党“四责协同”是实现全面从严治党向基层延伸的有效机制,并提出了高校全面从严治党“四责协同”机制向基层延伸的具体路径。
关键词:高校；全面从严治党；基层延伸；“四责协同”
二十届中央纪委四次全会指出,要持续推动全面从严治党向基层延伸。全面从严治党是坚持和加强党对高校全面领导的根本保证,“四责协同”机制是持续推动全面从严治党向基层延伸的有效手段,为学校事业健康发展和高校改革发展提供坚强的政治保障。
一、高校推动全面从严治党向基层发展的做法与成效
高校是培育社会主义建设者和接班人的关键阵地,全面从严治党对高校健康发展和国家长治久安意义重大。当下,多数部属高校积极行动,在全面从严治党向基层延伸方面成果显著。在党组织建设上,多数部属高校构建了完备的党组织体系,强化了党委领导权。部分高校设立党委教师工作部和学生工作部,加强对师生党员的政治引领与思想教育,筑牢基层党建根基。同时,积极开展“三会一课”创新实践,规范党内政治生活,提高党员活动参与度,提升基层党组织凝聚力。
然而,部分高校在管党治党、办学治校方面仍存在一定问题。例如,部分高校从严管党治校力度不足,全面从严治党责任压力传导不畅,科研、基建、招生等领域腐败现象时有发生；部分高校责任落实不到位,党委主体责任和纪委监督责任履行不足,党的建设和纪律执行不够严格；全面从严治党压力在向基层党组织传导时递减,导致基层党组织政策执行力度不一；纪检监察机构人力和物力资源配置不足,限制监督执纪问责工作深入开展。
二、“四责协同”机制助力全面从严治党向基层延伸
全面从严治党“四责协同”机制,突出“四个责任”,是贯彻压实管党治党责任、服务改革发展大局的创新举措。该机制在明确职责、协同配合、解决基层责任问题等方面成效显著,能推动基层党组织知责履责,为基层事业发展提供政治保证,可以有效推动实现全面从严治党向基层延伸。在高校党委层面,“四责”为党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。在基层党组织层面,“四责”则具体包括为党组织主体责任、党组织书记第一责任、纪检委员监督责任、班子成员“一岗双责”。
“四责协同”机制通过以下方面的作用,为全面从严治党向基层延伸提供保障:
压实主体责任,增强基层党组织凝聚力:党委(党组)主体责任是“四责协同”的核心。明确党委(党组)主体责任,有助于基层党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用,履行教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众职责。
强化监督责任,规范基层权力运行:纪委监督责任是全面从严治党的重要保障。基层权力运行关乎群众利益,易出现问题。基层纪委履行监督责任,能及时发现和纠正基层党组织和党员干部存在的问题。
落实第一责任,发挥示范引领作用:党委书记第一责任对推动全面从严治党向基层延伸至关重要。基层组织书记带头履行第一责任,能带动基层党员干部形成良好党风政风。
履行“一岗双责”,实现业务与党建深度融合:班子成员“一岗双责”要求将党建融入业务工作各环节,实现业务与党建同抓共管,促进两者相互促进。
促进责任协同,形成基层党建工作合力:“四责协同”机制强调各责任主体协同配合。建立健全责任协同机制,明确职责边界和工作流程,加强沟通联动,形成工作合力,解决协同不够、责任不清的问题。
三、高校全面从严治党“四责协同”向基层延伸的路径
各级党组织都要把全面从严治党当作重要职责和基本职责,高校完善“四责协同”机制向基层延伸,需建立有效机制和路径,突出“协同”,增强“落实”,做到从严维度“无死角”。
(一)构建“三项机制”
一是责任分解传导机制,包括责任分解协调机制和风险摸排研判机制。学校各领导小组等明确分工,制定任务清单,记录落实情况,形成整改清单；定期召开会议,分析解决问题,动态调整责任分工。
二是责任落实监督机制,涵盖请示报告机制、廉政提醒纪检监督机制和整改落实机制。学校党委和各级党组织做好报告工作,对履职不到位人员约谈,党委领导班子成员督促巡察整改,有关部门强化监督,发现违法违纪案件后召开纪律教育会。
三是责任考核评价机制,包含述廉述职考核机制和合力追责问责机制。学校党委常委和基层党组织书记报告履职情况,考核结果公开并作为干部任用依据；对责任落实不力的进行批评督促和问责,同时做到精准问责。
(二)聚焦“五个维度”
一是加强基层党员思想建设,常态化组织党员参加马克思主义理论培训,借助线上平台丰富主题党日活动,坚定党员理想信念,稳固意识形态阵地。
二是夯实基层党组织建设,将全面从严治党要求融入党员教育和队伍管理。对教师党员开展师德师风培训,组织学生党员参与实践活动,选拔干部时严格标准,打造过硬基层干部队伍。
三是严格推进基层党员作风建设,定期开展警示教育,加强师德师风教育,设置意见反馈箱,开展“党员先锋岗”创建活动,以实际行动践行党的宗旨。
四是严格加强基层党组织制度建设,制定基层党组织工作规范和党员发展工作细则,成立监督小组,检查制度执行情况,监督“三重一大”决策事项,确保工作规范有序。
五是严格强化基层党员纯洁性建设,紧盯廉洁风险,建立廉洁档案,有效提前防控,开展廉洁文化活动,引入第三方监督,查处腐败问题,构建长效反腐机制。
(三)强化运行保障
在向基层延伸的运行保障举措上应从注重以上率先、加强制度建设、强化督促调度、凝聚工作合力、推进文化建设等方面发力。学校应围绕“四责协同”机制制定配套措施强化制度执行监督,定期分析研判全面从严治党工作,督促各级党组织书记发挥“头雁效应”,利用党内政治文化资源,引导党员干部严以律己,宣传清廉文化,营造廉洁氛围。
参考文献:
倪素香,雷东方.全面从严治党背景下高校基层党建工作的问题与对策[J].学校党建与思想教育,2024(18):33-35.
刘学新.深化细化全面从严治党“四责协同”机制[N].人民日报,2022-01-13(09).
邓爽,施小明,吴军,等.高校全面从严治党“四责协同”运行机制研究[J].上海理工大学学报(社会科学版),2020,42(03):255-260.
李文婷,刘伟,于京波.高校建立全面从严治党“四责协同”机制研究——以山东理工大学为例[J].山东理工大学学报(社会科学版),2024,40(01):30-35.
【作者单位:北京交通大学詹天佑学院；本文系北京交通大学2024年度党建研究课题《推动全面从严治党“四责协同”机制向基层延伸路径研究》(编号:B202401)】
关键词:高校；全面从严治党；基层延伸；“四责协同”
二十届中央纪委四次全会指出,要持续推动全面从严治党向基层延伸。全面从严治党是坚持和加强党对高校全面领导的根本保证,“四责协同”机制是持续推动全面从严治党向基层延伸的有效手段,为学校事业健康发展和高校改革发展提供坚强的政治保障。
一、高校推动全面从严治党向基层发展的做法与成效
高校是培育社会主义建设者和接班人的关键阵地,全面从严治党对高校健康发展和国家长治久安意义重大。当下,多数部属高校积极行动,在全面从严治党向基层延伸方面成果显著。在党组织建设上,多数部属高校构建了完备的党组织体系,强化了党委领导权。部分高校设立党委教师工作部和学生工作部,加强对师生党员的政治引领与思想教育,筑牢基层党建根基。同时,积极开展“三会一课”创新实践,规范党内政治生活,提高党员活动参与度,提升基层党组织凝聚力。
然而,部分高校在管党治党、办学治校方面仍存在一定问题。例如,部分高校从严管党治校力度不足,全面从严治党责任压力传导不畅,科研、基建、招生等领域腐败现象时有发生；部分高校责任落实不到位,党委主体责任和纪委监督责任履行不足,党的建设和纪律执行不够严格；全面从严治党压力在向基层党组织传导时递减,导致基层党组织政策执行力度不一；纪检监察机构人力和物力资源配置不足,限制监督执纪问责工作深入开展。
二、“四责协同”机制助力全面从严治党向基层延伸
全面从严治党“四责协同”机制,突出“四个责任”,是贯彻压实管党治党责任、服务改革发展大局的创新举措。该机制在明确职责、协同配合、解决基层责任问题等方面成效显著,能推动基层党组织知责履责,为基层事业发展提供政治保证,可以有效推动实现全面从严治党向基层延伸。在高校党委层面,“四责”为党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。在基层党组织层面,“四责”则具体包括为党组织主体责任、党组织书记第一责任、纪检委员监督责任、班子成员“一岗双责”。
“四责协同”机制通过以下方面的作用,为全面从严治党向基层延伸提供保障:
压实主体责任,增强基层党组织凝聚力:党委(党组)主体责任是“四责协同”的核心。明确党委(党组)主体责任,有助于基层党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用,履行教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众职责。
强化监督责任,规范基层权力运行:纪委监督责任是全面从严治党的重要保障。基层权力运行关乎群众利益,易出现问题。基层纪委履行监督责任,能及时发现和纠正基层党组织和党员干部存在的问题。
落实第一责任,发挥示范引领作用:党委书记第一责任对推动全面从严治党向基层延伸至关重要。基层组织书记带头履行第一责任,能带动基层党员干部形成良好党风政风。
履行“一岗双责”,实现业务与党建深度融合:班子成员“一岗双责”要求将党建融入业务工作各环节,实现业务与党建同抓共管,促进两者相互促进。
促进责任协同,形成基层党建工作合力:“四责协同”机制强调各责任主体协同配合。建立健全责任协同机制,明确职责边界和工作流程,加强沟通联动,形成工作合力,解决协同不够、责任不清的问题。
三、高校全面从严治党“四责协同”向基层延伸的路径
各级党组织都要把全面从严治党当作重要职责和基本职责,高校完善“四责协同”机制向基层延伸,需建立有效机制和路径,突出“协同”,增强“落实”,做到从严维度“无死角”。
(一)构建“三项机制”
一是责任分解传导机制,包括责任分解协调机制和风险摸排研判机制。学校各领导小组等明确分工,制定任务清单,记录落实情况,形成整改清单；定期召开会议,分析解决问题,动态调整责任分工。
二是责任落实监督机制,涵盖请示报告机制、廉政提醒纪检监督机制和整改落实机制。学校党委和各级党组织做好报告工作,对履职不到位人员约谈,党委领导班子成员督促巡察整改,有关部门强化监督,发现违法违纪案件后召开纪律教育会。
三是责任考核评价机制,包含述廉述职考核机制和合力追责问责机制。学校党委常委和基层党组织书记报告履职情况,考核结果公开并作为干部任用依据；对责任落实不力的进行批评督促和问责,同时做到精准问责。
(二)聚焦“五个维度”
一是加强基层党员思想建设,常态化组织党员参加马克思主义理论培训,借助线上平台丰富主题党日活动,坚定党员理想信念,稳固意识形态阵地。
二是夯实基层党组织建设,将全面从严治党要求融入党员教育和队伍管理。对教师党员开展师德师风培训,组织学生党员参与实践活动,选拔干部时严格标准,打造过硬基层干部队伍。
三是严格推进基层党员作风建设,定期开展警示教育,加强师德师风教育,设置意见反馈箱,开展“党员先锋岗”创建活动,以实际行动践行党的宗旨。
四是严格加强基层党组织制度建设,制定基层党组织工作规范和党员发展工作细则,成立监督小组,检查制度执行情况,监督“三重一大”决策事项,确保工作规范有序。
五是严格强化基层党员纯洁性建设,紧盯廉洁风险,建立廉洁档案,有效提前防控,开展廉洁文化活动,引入第三方监督,查处腐败问题,构建长效反腐机制。
(三)强化运行保障
在向基层延伸的运行保障举措上应从注重以上率先、加强制度建设、强化督促调度、凝聚工作合力、推进文化建设等方面发力。学校应围绕“四责协同”机制制定配套措施强化制度执行监督,定期分析研判全面从严治党工作,督促各级党组织书记发挥“头雁效应”,利用党内政治文化资源,引导党员干部严以律己,宣传清廉文化,营造廉洁氛围。
参考文献:
倪素香,雷东方.全面从严治党背景下高校基层党建工作的问题与对策[J].学校党建与思想教育,2024(18):33-35.
刘学新.深化细化全面从严治党“四责协同”机制[N].人民日报,2022-01-13(09).
邓爽,施小明,吴军,等.高校全面从严治党“四责协同”运行机制研究[J].上海理工大学学报(社会科学版),2020,42(03):255-260.
李文婷,刘伟,于京波.高校建立全面从严治党“四责协同”机制研究——以山东理工大学为例[J].山东理工大学学报(社会科学版),2024,40(01):30-35.
【作者单位:北京交通大学詹天佑学院；本文系北京交通大学2024年度党建研究课题《推动全面从严治党“四责协同”机制向基层延伸路径研究》(编号:B202401)】