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3月5日上午,第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分:一、2024年工作回顾；二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2025年政府工作任务。今年政府工作,重点抓好十大任务。
1 大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求
●制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施,释放多样化、差异化消费潜力,推动消费提质升级
●多渠道促进居民增收,推动中低收入群体增收减负,完善劳动者工资正常增长机制
●安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新
●落实和优化休假制度,释放文化、旅游、体育等消费潜力
●完善免税店政策,推动扩大入境消费
●用好超长期特别国债,强化超长期贷款等配套融资,加强自上而下组织协调,更大力度支持“两重”建设
●支持和鼓励民间投资发展,规范实施政府和社会资本合作新机制,引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设,让民间资本有更大发展空间
2 因地制宜发展新质生产力,加快建设现代化产业体系
●开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动,推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展
●建立未来产业投入增长机制,培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业
●加强产业统筹布局和产能监测预警,促进产业有序发展和良性竞争
●进一步扩范围、降门槛,深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程
●持续推进“人工智能+”行动,将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来,支持大模型广泛应用,大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备
●扩大5G规模化应用,加快工业互联网创新发展,优化全国算力资源布局,打造具有国际竞争力的数字产业集群
●促进平台经济规范健康发展,更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用
3 深入实施科教兴国战略,提升国家创新体系整体效能
●制定实施教育强国建设三年行动计划
●加强义务教育学校标准化建设,推动义务教育优质均衡发展,扩大高中阶段教育学位供给,逐步推行免费学前教育
●分类推进高校改革,扎实推进优质本科扩容,加快“双一流”建设,完善学科设置调整机制和人才培养模式
●充分发挥新型举国体制优势,强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发,加快组织实施和超前布局重大科技项目
●优化国家战略科技力量布局,推进科研院所改革,探索国家实验室新型科研组织模式,增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力
●推动科技支出向基础研究倾斜,完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制,提高基础研究组织化程度
●发挥科技领军企业龙头作用,加强企业主导的产学研深度融合,从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目
4 推动标志性改革举措加快落地,更好发挥经济体制改革牵引作用
●高质量完成国有企业改革深化提升行动,实施国有经济布局优化和结构调整指引,加快建立国有企业履行战略使命评价制度
●扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施,切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益,鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度
●加力推进清理拖欠企业账款工作,强化源头治理和失信惩戒,落实解决拖欠企业账款问题长效机制
●开展规范涉企执法专项行动,集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封,坚决防止违规异地执法和趋利性执法
●加快建立健全基础制度规则,破除地方保护和市场分割,打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点,综合整治“内卷式”竞争
>>下转2版
●实施全国统一大市场建设指引,修订出台新版市场准入负面清单,优化新业态新领域市场准入环境
●加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方,增加地方自主财力
●严控财政供养人员规模
●深化资本市场投融资综合改革,大力推动中长期资金入市,加强战略性力量储备和稳市机制建设
5 扩大高水平对外开放,积极稳外贸稳外资
●加大稳外贸政策力度,支持企业稳订单拓市场
●促进跨境电商发展,完善跨境寄递物流体系,加强海外仓建设
●培育绿色贸易、数字贸易等新增长点,支持有条件的地方发展新型离岸贸易
●推进服务业扩大开放综合试点示范,推动互联网、文化等领域有序开放,扩大电信、医疗、教育等领域开放试点
●加强外资企业服务保障,加快标志性项目落地,持续打造“投资中国”品牌
●保障中欧班列稳定畅通运行,加快西部陆海新通道建设
●持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,推动签署中国-东盟自贸区3.0版升级协定,积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程
6 有效防范化解重点领域风险,牢牢守住不发生系统性风险底线
●因城施策调减限制性措施,加力实施城中村和危旧房改造,充分释放刚性和改善性住房需求潜力
●盘活存量用地和商办用房,推进收购存量商品房,在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权
●发挥房地产融资协调机制作用,继续做好保交房工作,有效防范房企债务违约风险
●坚持在发展中化债、在化债中发展,完善和落实一揽子化债方案,优化考核和管控措施,动态调整债务高风险地区名单,支持打开新的投资空间
●完善政府债务管理制度,坚决遏制违规举债冲动
●加快剥离地方融资平台政府融资功能,推动市场化转型和债务风险化解
●按照市场化、法治化原则,一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展,综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险
●完善应对外部风险冲击预案,有效维护金融安全稳定
7 着力抓好“三农”工作,深入推进乡村全面振兴
●稳定粮食播种面积,主攻单产和品质提升
●扶持畜牧业、渔业稳定发展,支持发展现代设施农业,全方位开发食物资源
●健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制
●统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度,开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估,完善过渡期后帮扶政策体系
●巩固和完善农村基本经营制度,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点,扩大整省试点范围
●创新乡村振兴投融资机制
●因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展,做好“土特产”文章,发展林下经济,促进乡村特色产业延链增效、联农带农,拓宽农民增收渠道
8 推进新型城镇化和区域协调发展,进一步优化发展空间格局
●科学有序推进农业转移人口市民化,全面推进常住地提供基本公共服务,强化随迁子女义务教育保障,推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系,畅通参加社会保险渠道
●发展现代化都市圈,提升超大特大城市现代化治理水平,促进大中小城市和小城镇协调发展
●发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应,积极培育新的增长极
●深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展
●支持经济大省挑大梁,在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策
●大力发展海洋经济,建设全国海洋经济发展示范区
9 协同推进降碳减污扩绿增长,加快经济社会发展全面绿色转型
●持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战
●积极推进美丽中国先行区建设,不断满足人民群众对良好生态环境新期待
●深入实施绿色低碳先进技术示范工程,培育绿色建筑等新增长点
●健全绿色消费激励机制,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式
●扎实开展国家碳达峰第二批试点,建立一批零碳园区、零碳工厂
●开展碳排放统计核算,建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度,积极应对绿色贸易壁垒
10 加大保障和改善民生力度,提升社会治理效能
●要完善就业优先政策,加大各类资金资源统筹支持力度,促进充分就业、提高就业质量
●优化就业创业服务,拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道,做好退役军人安置和就业服务,促进脱贫人口、农民工就业,强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶
●深化以公益性为导向的公立医院改革,推进编制动态调整,建立以医疗服务为主导的收费机制,完善薪酬制度
●优化药品集采政策,强化质量评估和监管,让人民群众用药更放心
●居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元
●城乡居民基础养老金最低标准再提高20元,适当提高退休人员基本养老金
●制定促进生育政策,发放育儿补贴,大力发展托幼一体服务,增加普惠托育服务供给
●稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革
●发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业,加强智库建设
●积极发展冰雪运动和冰雪经济
●深入实施安全生产治本攻坚三年行动,做好重点行业领域安全生产风险排查整治,坚决遏制重特大事故发生
●建设更高水平的平安中国,完善社会治安整体防控体系,依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业、社会安定有序
(据新华社北京3月5日电)
1 大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求
●制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施,释放多样化、差异化消费潜力,推动消费提质升级
●多渠道促进居民增收,推动中低收入群体增收减负,完善劳动者工资正常增长机制
●安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新
●落实和优化休假制度,释放文化、旅游、体育等消费潜力
●完善免税店政策,推动扩大入境消费
●用好超长期特别国债,强化超长期贷款等配套融资,加强自上而下组织协调,更大力度支持“两重”建设
●支持和鼓励民间投资发展,规范实施政府和社会资本合作新机制,引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设,让民间资本有更大发展空间
2 因地制宜发展新质生产力,加快建设现代化产业体系
●开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动,推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展
●建立未来产业投入增长机制,培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业
●加强产业统筹布局和产能监测预警,促进产业有序发展和良性竞争
●进一步扩范围、降门槛,深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程
●持续推进“人工智能+”行动,将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来,支持大模型广泛应用,大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备
●扩大5G规模化应用,加快工业互联网创新发展,优化全国算力资源布局,打造具有国际竞争力的数字产业集群
●促进平台经济规范健康发展,更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用
3 深入实施科教兴国战略,提升国家创新体系整体效能
●制定实施教育强国建设三年行动计划
●加强义务教育学校标准化建设,推动义务教育优质均衡发展,扩大高中阶段教育学位供给,逐步推行免费学前教育
●分类推进高校改革,扎实推进优质本科扩容,加快“双一流”建设,完善学科设置调整机制和人才培养模式
●充分发挥新型举国体制优势,强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发,加快组织实施和超前布局重大科技项目
●优化国家战略科技力量布局,推进科研院所改革,探索国家实验室新型科研组织模式,增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力
●推动科技支出向基础研究倾斜,完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制,提高基础研究组织化程度
●发挥科技领军企业龙头作用,加强企业主导的产学研深度融合,从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目
4 推动标志性改革举措加快落地,更好发挥经济体制改革牵引作用
●高质量完成国有企业改革深化提升行动,实施国有经济布局优化和结构调整指引,加快建立国有企业履行战略使命评价制度
●扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施,切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益,鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度
●加力推进清理拖欠企业账款工作,强化源头治理和失信惩戒,落实解决拖欠企业账款问题长效机制
●开展规范涉企执法专项行动,集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封,坚决防止违规异地执法和趋利性执法
●加快建立健全基础制度规则,破除地方保护和市场分割,打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点,综合整治“内卷式”竞争
>>下转2版
●实施全国统一大市场建设指引,修订出台新版市场准入负面清单,优化新业态新领域市场准入环境
●加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方,增加地方自主财力
●严控财政供养人员规模
●深化资本市场投融资综合改革,大力推动中长期资金入市,加强战略性力量储备和稳市机制建设
5 扩大高水平对外开放,积极稳外贸稳外资
●加大稳外贸政策力度,支持企业稳订单拓市场
●促进跨境电商发展,完善跨境寄递物流体系,加强海外仓建设
●培育绿色贸易、数字贸易等新增长点,支持有条件的地方发展新型离岸贸易
●推进服务业扩大开放综合试点示范,推动互联网、文化等领域有序开放,扩大电信、医疗、教育等领域开放试点
●加强外资企业服务保障,加快标志性项目落地,持续打造“投资中国”品牌
●保障中欧班列稳定畅通运行,加快西部陆海新通道建设
●持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,推动签署中国-东盟自贸区3.0版升级协定,积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程
6 有效防范化解重点领域风险,牢牢守住不发生系统性风险底线
●因城施策调减限制性措施,加力实施城中村和危旧房改造,充分释放刚性和改善性住房需求潜力
●盘活存量用地和商办用房,推进收购存量商品房,在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权
●发挥房地产融资协调机制作用,继续做好保交房工作,有效防范房企债务违约风险
●坚持在发展中化债、在化债中发展,完善和落实一揽子化债方案,优化考核和管控措施,动态调整债务高风险地区名单,支持打开新的投资空间
●完善政府债务管理制度,坚决遏制违规举债冲动
●加快剥离地方融资平台政府融资功能,推动市场化转型和债务风险化解
●按照市场化、法治化原则,一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展,综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险
●完善应对外部风险冲击预案,有效维护金融安全稳定
7 着力抓好“三农”工作,深入推进乡村全面振兴
●稳定粮食播种面积,主攻单产和品质提升
●扶持畜牧业、渔业稳定发展,支持发展现代设施农业,全方位开发食物资源
●健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制
●统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度,开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估,完善过渡期后帮扶政策体系
●巩固和完善农村基本经营制度,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点,扩大整省试点范围
●创新乡村振兴投融资机制
●因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展,做好“土特产”文章,发展林下经济,促进乡村特色产业延链增效、联农带农,拓宽农民增收渠道
8 推进新型城镇化和区域协调发展,进一步优化发展空间格局
●科学有序推进农业转移人口市民化,全面推进常住地提供基本公共服务,强化随迁子女义务教育保障,推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系,畅通参加社会保险渠道
●发展现代化都市圈,提升超大特大城市现代化治理水平,促进大中小城市和小城镇协调发展
●发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应,积极培育新的增长极
●深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展
●支持经济大省挑大梁,在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策
●大力发展海洋经济,建设全国海洋经济发展示范区
9 协同推进降碳减污扩绿增长,加快经济社会发展全面绿色转型
●持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战
●积极推进美丽中国先行区建设,不断满足人民群众对良好生态环境新期待
●深入实施绿色低碳先进技术示范工程,培育绿色建筑等新增长点
●健全绿色消费激励机制,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式
●扎实开展国家碳达峰第二批试点,建立一批零碳园区、零碳工厂
●开展碳排放统计核算,建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度,积极应对绿色贸易壁垒
10 加大保障和改善民生力度,提升社会治理效能
●要完善就业优先政策,加大各类资金资源统筹支持力度,促进充分就业、提高就业质量
●优化就业创业服务,拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道,做好退役军人安置和就业服务,促进脱贫人口、农民工就业,强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶
●深化以公益性为导向的公立医院改革,推进编制动态调整,建立以医疗服务为主导的收费机制,完善薪酬制度
●优化药品集采政策,强化质量评估和监管,让人民群众用药更放心
●居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元
●城乡居民基础养老金最低标准再提高20元,适当提高退休人员基本养老金
●制定促进生育政策,发放育儿补贴,大力发展托幼一体服务,增加普惠托育服务供给
●稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革
●发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业,加强智库建设
●积极发展冰雪运动和冰雪经济
●深入实施安全生产治本攻坚三年行动,做好重点行业领域安全生产风险排查整治,坚决遏制重特大事故发生
●建设更高水平的平安中国,完善社会治安整体防控体系,依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业、社会安定有序
(据新华社北京3月5日电)