摘要:数字乡村建设是建设数字中国、实现乡村振兴战略的必然选择和重要抓手。近些年来,党中央紧抓数字经济时代的新机遇,为推进革命老区数字乡村建设的有序开展政府制定了一系列政策措施。从当前实践来看,我国正处于外源型模式的数字乡村建设初级阶段,具有短期内提升乡村数字化水平的优势,但革命老区数字乡村建设面临着农业人口老龄化、应对乡村基础设施建设滞后、数据共享机制不健全等问题和挑战。本文立足革命老区数字乡村建设和扎实推进乡村振兴战略要求,提出我国数字经济赋能革命老区数字乡村建设路径应从政策协同、乡村数字基础设施建设、数字人才队伍建设及数字乡村集成平台等方面予以完善。
关键词:数字经济赋能；数字乡村建设；革命老区；路径
一、引言
随着信息技术不断迭代升级,数字经济在世界各国经济社会发展方式转变过程中发挥作用不可估量。进入新时代,数字经济已经完全融入人类日常生活,产业数字化已成为我国经济高质量发展的重要形态并助力我国经济社会持续高质量发展。我国革命老区地理位置处于欠发达边远山区,交通设施也相对落后,与其他地区存在着历史与资源方面的差异,是我国实施全面乡村振兴战略的重难点区域之一。在我国迈入实现第二个百年目标——建设中国式现代化征程中,加快全面推进乡村振兴促进乡村全面现代化非常紧迫和关键,尤其是革命老区的中国式现代化建设显得尤为必要和重要。
数字经济赋能革命老区数字乡村建设是学术界和社会各界观众的热点。目前数字乡村建设相关的文献,多数学者认为已经取得一系列成果,但更多研究的是数字基础设施、农业农村大数据应用、数字人才和资金供给、数字技术创新和相关体制机制等具体问题。孙久文等(2023)研究认为从实践角度数字乡村建设面临着数据安全、农民数字化素养、协同治理和数字化带来潜在风险等问题和挑战。李丽莉等(2023)研究发现数字乡村建设在一些地区存在工作重心偏重硬件设施、公共资源分配不均、广泛存在数字形式主义、过度依赖运营商等实践误区。崔凯(2023)深入剖析当前数字乡村建设难点问题,提出数字乡村建设精准施策要以普惠性为本质要求,分类梯次有序推进,加快体制机制创新,重点围绕考核标准、数字产品、产业配套设施、试点示范、人才队伍、主体协同等方面为重点,不断优化升级具有当地特色的数字乡村建设路径。赵路犇等(2024)通过实证分析发现数字乡村发展政策实施能够促进革命老区农业新业态创业活动,应进一步扩大国家数字乡村试点政策覆盖范围,深化数字乡村发展政策实施对革命老区农业产业振兴的影响。同时,寻求不同类别革命老区县发展的特有优势,积极培育革命老区农业新业态领域内企业的自发调整能力,激活革命老区产业发展的主动性。杨志玲等(2023)研究认为数字技术嵌入乡村治理的过程中,与传统乡村治理模式“水土不服”,指出数字乡村治理面临的困境,并提出从优化治理过程、加大资金投入、培育治理主体素养、增强情感治理四个维度来优化数字乡村治理。目前,国内研究革命老区数字乡村建设的学者相对较少,林海等(2023)研究认为革命老区数字乡村建设不仅要大力建设数字基础设施,还需加强数字赋能乡村治理,高质量推动革命老区从数字乡村建设中获取更大收益,进而实现跨越式增长和共同富裕。李华旭(2024)研究认为数字农业赋能革命老区乡村振兴存在乡村数字基础设施薄弱、乡村数字农业应用场景有限、数字农业持续创新能力不足和乡村数字化人才匮乏等瓶颈,需从打造数字农业产业链、加快资源优势转化、拓展数字农业应用场景、建设数字化服务体系以及壮大数字技术主体等方面推进其振兴进程。从文献梳理看,国内学者虽对数字乡村建设与革命老区做了一些探索性研究,但主要聚焦于数字乡村建设对革命老区居民相对收入和城乡收入差距的影响、如何优化数字乡村治理,有关数字经济如何赋能革命老区数字乡村建设的实现路径的系统研究还比较少。
进入新时代,我国革命老区数字经济赋能数字乡村建设面临着巨大挑战,需要革命老区能积极面对现代数字技术赋能数字乡村建设的复杂性挑战。我国革命老区乡村振兴是否可以通过乡村数字化产业发展、数字化乡村基础设施建设等路径实现数字赋能当地农业现代化高质量发展,进而加快共同富裕步伐为实现中国式现代化奠定基础?数字赋能革命老区乡村振兴是否可以通过数字化乡村基础设施建设发挥数字化乡村治理水平?基于这些问题思考,本文立足我国数字经济飞速发展的战略机遇,重点围绕乡村振兴重要手段——数字经济赋能数字乡村建设路径,特别是以革命老区的数字经济赋能数字乡村建设展开探索性分析,对革命老区乡村振兴发展路径有所帮助。
二、数字经济赋能革命老区数字乡村建设的制约因素
在我国广大乡村地区,特别是革命老区,在进入市场时由于乡村信息沟通不畅等因素而面临较高的生产及销售等成本。为适应我国高质量发展战略需求,党和国家提出建设数字中国以适应数字经济发展的重大基础战略,革命老区建设数字乡村面临十分有利的战略机遇。革命老区建设数字乡村将数字经济赋能传统优势资源,为推动乡村产业振兴和增加农民收入带来了新的战略机遇,对全面乡村振兴和共同富裕具有积极意义。革命老区数字乡村建设具有国家战略、中央各部委牵头实施的专项支持计划,将对革命老区乡村产业振兴过程中遇到的困难如何有效解决具有重要助推作用,但仍存在数字乡村治理软环境和数字基础设施条件硬环境两种维度的制约因素。
(一)支撑数字经济赋能的数字乡村基础设施不完善
数字乡村基础设施是推动乡村现代化的重要支撑,是数字经济助推乡村振兴战略实现的重要基础。根据《中国互联网络发展状况统计报告》统计数据,截至2022年6月,我国乡村网民规模为2.93亿人,乡村互联网普及率为58.8%,而全国互联网普及率则是74.4%。我国多地区公共数字基础设施存在城乡信息产生与使用差距,存在区域之间、村庄之间及群体之间的“数字鸿沟”。数字经济的发展过程中,基础设施与设备的作用非常重要,特别是数字乡村建设更为迫切。我国革命老区乡村由于地势复杂、人口分布不集中、相关技术匮乏,在互联网普及方面具有巨大潜力,数字乡村发展水平急需进一步提高。现阶段,我国革命老区一些乡村地区虽对数字经济赋能增加农民收入开展积极探索,但对数字经济赋能农业生产、销售及后续服务等过程重视不够,工作重点出现偏移现象,呈现辅助的数字硬件设备取代了赋能具体内容中心地位的“形式内容化”趋势,需要因地制宜不断夯实完善数字乡村基础设施,推动数字经济赋能革命老区乡村振兴制约因素的完善。
(二)支撑数字经济赋能的数字乡村人才紧缺
在新一轮科技革命和产业变革中,数字经济高质量发展需要掌握大数据智能化、网络化、数字化的数字人才资源为支撑。我国乡村振兴中数字乡村建设,缺乏数字技术人才和数字管理等基础保障。随着中国城市化率的飞速提高,乡村向城市单向人才流动模式制约了乡村数字人才的增加,乡村不少村庄难以吸引外部优秀人才参与数字乡村建设,难以留住乡村年轻劳动力参与建设家乡,严重制约了数字经济赋能数字乡村建设。我国革命老区大量乡村劳动力涌入城市及发达地区导致数字乡村各方面人才短缺。缺乏引才聚才机制,难以吸引乡村外出掌握数字技术人才和引进外来数字技术专业人才,严重制约数字经济赋能乡村数字建设和乡村经济社会高质量发展,成为需要迫切需要解决的问题。
(三)支撑数字经济赋能的乡村数据应用水平不高
数字经济赋能数字乡村建设需要高质量大数据应用水平及共享机制为基础保障。现阶段,我国乡村数字经济发展中形成的各类数据分散于不同的领域、部门和行业中,导致产生的大数据共享成本高、共享程度低,不同部门对于数据的收集只针对内部的工作任务,部分农业数据加工处理方式缺乏有效性从而使得数据准确度偏低,且缺乏统一的标准和统计的口径导致可用性不足。乡村各地区和各部门在统计原始数据方面缺乏系统性、数据源多样化,难达成标准,导致乡村数据应用水平的共享、使用和创新存在一定程度上的限制。我国乡村数字经济发展水平和赋能数字乡村建设存在差异,特别是革命老区差距更大,数字经济发展水平、产业数字化转型水平、数字技术应用能力严重制约赋能的效果。目前革命老区数字乡村建设中,数字资源要素的数字化应用程度不高,难以形成更大范围、充满时效性、包含大量序列的数据获取能力,影响数字经济在革命老区数字乡村建设中赋能作用的高效发挥。
三、加快数字经济赋能革命老区数字乡村建设路径建议
(一)完善革命老区数字经济赋能数字乡村的基础设施建设
革命老区数字乡村建设需要适用于乡村数字化经济社会发展的数字化基础设施配套。数字乡村建设基础设施是革命老区在政策实施方面落实乡村振兴战略、在生产力发展方面获得更大提升、在农民收入方面取得显著增长、在乡村建设方面更加现代化的重要基础保障。进入新时代,加快我国革命老区提升乡村数字基础设施水平,需要高标准规划布局人工智能、大数据、“互联网+”等数字化基础设施建设,加大智慧物流、农村电商相关体系协同推进力度,快速补齐乡村数字基础设施短板。数字经济赋能革命老区数字乡村建设应依托数字化技术持续加快革命老区乡村数字基础设施建设,不断加速智慧交通、智慧水利、智慧农业建设,积极推动乡村网络推广应用和企业、社会团体等多方面力量,分担政府财政加快乡村基础设施数字化转型压力,促进革命老区数字经济赋能乡村经济的发展,为革命老区乡村农业生产标准化、智慧化和精准化提供可持续健康发展基础。加快落实乡村数字服务满足革命老区乡村振兴的多元需求,要立足数字经济赋能革命老区乡村经济需要,合理分配中央政府和地方政府之间的技术、资金、资源等方面支持,做到权责对等。革命老区充分调动、发挥各主体建设乡村数字基础设施的主动性,构建政府、企业、集体经济组织、农民、社会组织等共同参与的线上线下相结合乡村数字化公共服务实体体系和服务平台。革命老区利用数字技术促进优质资源向农村基层流动,通过数字技术和远程公共服务提供模式,提高数字公共服务在边远地区乡村的适用性和可负担性,全面提升农村数字化服务的质量和效率,缩小革命老区城乡数字化服务水平的差距。
(二)大力引进和培养革命老区数字经济赋能的数字化专业技术人才
数字经济赋能革命老区数字乡村建设,必须有大量具备数字化技术且长期居住在本地区的专业人才发挥技术支撑作用。我国全面推动乡村振兴战略的实施过程中,革命老区数字化技术人才队伍的素质和专业水平,成为影响本地区数字乡村建设是否成功的决定性因素。数字经济赋能革命老区数字乡村建设,需要明确数字化技术人才引进方向,重点引进懂农业、爱农村、亲农民的高水平数字化治理人才,为革命老区乡村数字化治理提供人才支撑。首先,革命老区加大制定具有竞争力的数字化技术人才引进和使用机制。革命老区引进人才要打破人才入乡的制度限制,探索人才返乡、入乡等方面的引进和使用机制,做到“人尽其用”。积极吸引高素质数字化技术人才回乡村创业,确保引进的数字化技术人才愿意留在乡村“有业成、留得住、能扎根”。其次,建立革命老区数字乡村的数字化专业技术人才引育聚管项目化。革命老区数字乡村要实现高质量建设,就得加快推进“项目化”数字化专业技术人才引进模式,建立乡村数字化产业发展与数字化专业技术人力资本开发、数字化农业产业创新与数字化专业人才引进“一对一”无缝对接的聚管结合的项目化管理机制。最后,完善革命老区具有市场竞争力的数字乡村建设的数字化技术人才激励机制。数字经济赋能革命老区数字乡村建设,需要加大数字化专业技术人才在乡村住房、税收、金融服务等方面优惠扶持力度,特别是针对乡村数字化技术人才,制定激励性收入分配政策,健全数字人才工作体制,不断提高服务乡村数字化专业技术人才的收入水平,全方位构建数字化人才社会保障机制。革命老区政府应针对数字经济赋能数字乡村建设的数字化专业技术需求,加快建立多层次、多形式的农民数字技术培训体系,建立设施完善的数字化专业技术新农人职业教育示范基地。革命老区发挥数字经济赋能优势,采取线上培训和实地观摩相结合的方式,加快数字乡村发展相关知识与数字化专业技术新型农民的技能培训,向广大农民提供更多优质的受教育机会和再教育资源,为革命老区数字经济赋能数字乡村建设提供发展数字化人才基础。革命老区数字乡村建设充分发挥数字技术赋能乡村农业部门专家智库作用,发挥线上远程技术指导与实地技术指导相结合的援助机制,大力开展“农技下乡”活动的次数,保证基层科技人员组织的质与量的发展,确保能够及时高效切实解决乡村发展中遇到的问题,让数字化专业技术成果更好地转化为农业新质生产力,发挥数字经济赋能革命老区乡村数字化建设潜力,破解乡村振兴战略中制约农业数字化发展的瓶颈问题。
(三)加快完善革命老区数字经济赋能乡村振兴配套政策法规
加快数字乡村建设进而推动全面实现乡村振兴,需要建立与数字经济赋能革命老区乡村振兴的数字化乡村高质量发展配套政策法规。新时代加快数字经济赋能革命老区数字乡村建设,优先建立支持数字经济赋能革命老区农业、农村相配套的数字乡村基础设施建设的扶持政策体系,是落实全面乡村振兴战略总方针举措的重要政策保障组成部分。从乡村振兴战略层面,革命老区应加快建立完善的数字乡村建设配套政策,围绕数字乡村建设重点领域制定专项扶持政策,特别要针对不同地区乡村数字经济与技术水平,分类别、多层次、多形式地争取国家省市县财政资金及配套政策支持,高效推动数字乡村建设的各类实施主体的速度和效率。新时代,革命老区建立健全数字经济赋能数字乡村建设的配套政策支持体系中,不只注重乡村农业数字化产业化发展,还要综合考虑到满足乡村人口的就业环境、医疗设施、教育水平等基础社会保障,注重发挥乡村产业间数字化协同优势,高效打造数字乡村建设多元主体自主提升、协同共进的发展环境,为吸引数字乡村建设具有数字技术的专业化人才提供制度保障。
总之,数字经济赋能革命老区高质量跨越式发展,需要不断完善数字乡村基础设施建设,这也是推动乡村振兴战略发展的重要力量,将会为革命老区未来乡村数字化发展描绘出一幅“数字强农、数字富民、数字治理的生动画卷”。进入新时代,我国革命老区数字乡村建设仍然面临诸多不确定性因素,在数字化基础设施建设及数字人才培养等诸方面仍然存在突出的制约因素,但只要我们善于将依托数字技术基础的数字经济与革命老区优势特色相结合,将会不断更好地推动革命老区数字乡村建设,促进革命老区人民加快实现共同富裕。
【作者单位:西安工业大学；本文得到陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目“数字赋能政府公共服务高质量发展的水平测度、影响因素与关键能力研究”(项目编号:2021ZD1050)和国家自然科学基金青年项目“数字经济促进产业转型升级的最优劳动要素配置:辐射效应与区域协调对策研究”(项目编号:22BGL284)的资助。】
关键词:数字经济赋能；数字乡村建设；革命老区；路径
一、引言
随着信息技术不断迭代升级,数字经济在世界各国经济社会发展方式转变过程中发挥作用不可估量。进入新时代,数字经济已经完全融入人类日常生活,产业数字化已成为我国经济高质量发展的重要形态并助力我国经济社会持续高质量发展。我国革命老区地理位置处于欠发达边远山区,交通设施也相对落后,与其他地区存在着历史与资源方面的差异,是我国实施全面乡村振兴战略的重难点区域之一。在我国迈入实现第二个百年目标——建设中国式现代化征程中,加快全面推进乡村振兴促进乡村全面现代化非常紧迫和关键,尤其是革命老区的中国式现代化建设显得尤为必要和重要。
数字经济赋能革命老区数字乡村建设是学术界和社会各界观众的热点。目前数字乡村建设相关的文献,多数学者认为已经取得一系列成果,但更多研究的是数字基础设施、农业农村大数据应用、数字人才和资金供给、数字技术创新和相关体制机制等具体问题。孙久文等(2023)研究认为从实践角度数字乡村建设面临着数据安全、农民数字化素养、协同治理和数字化带来潜在风险等问题和挑战。李丽莉等(2023)研究发现数字乡村建设在一些地区存在工作重心偏重硬件设施、公共资源分配不均、广泛存在数字形式主义、过度依赖运营商等实践误区。崔凯(2023)深入剖析当前数字乡村建设难点问题,提出数字乡村建设精准施策要以普惠性为本质要求,分类梯次有序推进,加快体制机制创新,重点围绕考核标准、数字产品、产业配套设施、试点示范、人才队伍、主体协同等方面为重点,不断优化升级具有当地特色的数字乡村建设路径。赵路犇等(2024)通过实证分析发现数字乡村发展政策实施能够促进革命老区农业新业态创业活动,应进一步扩大国家数字乡村试点政策覆盖范围,深化数字乡村发展政策实施对革命老区农业产业振兴的影响。同时,寻求不同类别革命老区县发展的特有优势,积极培育革命老区农业新业态领域内企业的自发调整能力,激活革命老区产业发展的主动性。杨志玲等(2023)研究认为数字技术嵌入乡村治理的过程中,与传统乡村治理模式“水土不服”,指出数字乡村治理面临的困境,并提出从优化治理过程、加大资金投入、培育治理主体素养、增强情感治理四个维度来优化数字乡村治理。目前,国内研究革命老区数字乡村建设的学者相对较少,林海等(2023)研究认为革命老区数字乡村建设不仅要大力建设数字基础设施,还需加强数字赋能乡村治理,高质量推动革命老区从数字乡村建设中获取更大收益,进而实现跨越式增长和共同富裕。李华旭(2024)研究认为数字农业赋能革命老区乡村振兴存在乡村数字基础设施薄弱、乡村数字农业应用场景有限、数字农业持续创新能力不足和乡村数字化人才匮乏等瓶颈,需从打造数字农业产业链、加快资源优势转化、拓展数字农业应用场景、建设数字化服务体系以及壮大数字技术主体等方面推进其振兴进程。从文献梳理看,国内学者虽对数字乡村建设与革命老区做了一些探索性研究,但主要聚焦于数字乡村建设对革命老区居民相对收入和城乡收入差距的影响、如何优化数字乡村治理,有关数字经济如何赋能革命老区数字乡村建设的实现路径的系统研究还比较少。
进入新时代,我国革命老区数字经济赋能数字乡村建设面临着巨大挑战,需要革命老区能积极面对现代数字技术赋能数字乡村建设的复杂性挑战。我国革命老区乡村振兴是否可以通过乡村数字化产业发展、数字化乡村基础设施建设等路径实现数字赋能当地农业现代化高质量发展,进而加快共同富裕步伐为实现中国式现代化奠定基础?数字赋能革命老区乡村振兴是否可以通过数字化乡村基础设施建设发挥数字化乡村治理水平?基于这些问题思考,本文立足我国数字经济飞速发展的战略机遇,重点围绕乡村振兴重要手段——数字经济赋能数字乡村建设路径,特别是以革命老区的数字经济赋能数字乡村建设展开探索性分析,对革命老区乡村振兴发展路径有所帮助。
二、数字经济赋能革命老区数字乡村建设的制约因素
在我国广大乡村地区,特别是革命老区,在进入市场时由于乡村信息沟通不畅等因素而面临较高的生产及销售等成本。为适应我国高质量发展战略需求,党和国家提出建设数字中国以适应数字经济发展的重大基础战略,革命老区建设数字乡村面临十分有利的战略机遇。革命老区建设数字乡村将数字经济赋能传统优势资源,为推动乡村产业振兴和增加农民收入带来了新的战略机遇,对全面乡村振兴和共同富裕具有积极意义。革命老区数字乡村建设具有国家战略、中央各部委牵头实施的专项支持计划,将对革命老区乡村产业振兴过程中遇到的困难如何有效解决具有重要助推作用,但仍存在数字乡村治理软环境和数字基础设施条件硬环境两种维度的制约因素。
(一)支撑数字经济赋能的数字乡村基础设施不完善
数字乡村基础设施是推动乡村现代化的重要支撑,是数字经济助推乡村振兴战略实现的重要基础。根据《中国互联网络发展状况统计报告》统计数据,截至2022年6月,我国乡村网民规模为2.93亿人,乡村互联网普及率为58.8%,而全国互联网普及率则是74.4%。我国多地区公共数字基础设施存在城乡信息产生与使用差距,存在区域之间、村庄之间及群体之间的“数字鸿沟”。数字经济的发展过程中,基础设施与设备的作用非常重要,特别是数字乡村建设更为迫切。我国革命老区乡村由于地势复杂、人口分布不集中、相关技术匮乏,在互联网普及方面具有巨大潜力,数字乡村发展水平急需进一步提高。现阶段,我国革命老区一些乡村地区虽对数字经济赋能增加农民收入开展积极探索,但对数字经济赋能农业生产、销售及后续服务等过程重视不够,工作重点出现偏移现象,呈现辅助的数字硬件设备取代了赋能具体内容中心地位的“形式内容化”趋势,需要因地制宜不断夯实完善数字乡村基础设施,推动数字经济赋能革命老区乡村振兴制约因素的完善。
(二)支撑数字经济赋能的数字乡村人才紧缺
在新一轮科技革命和产业变革中,数字经济高质量发展需要掌握大数据智能化、网络化、数字化的数字人才资源为支撑。我国乡村振兴中数字乡村建设,缺乏数字技术人才和数字管理等基础保障。随着中国城市化率的飞速提高,乡村向城市单向人才流动模式制约了乡村数字人才的增加,乡村不少村庄难以吸引外部优秀人才参与数字乡村建设,难以留住乡村年轻劳动力参与建设家乡,严重制约了数字经济赋能数字乡村建设。我国革命老区大量乡村劳动力涌入城市及发达地区导致数字乡村各方面人才短缺。缺乏引才聚才机制,难以吸引乡村外出掌握数字技术人才和引进外来数字技术专业人才,严重制约数字经济赋能乡村数字建设和乡村经济社会高质量发展,成为需要迫切需要解决的问题。
(三)支撑数字经济赋能的乡村数据应用水平不高
数字经济赋能数字乡村建设需要高质量大数据应用水平及共享机制为基础保障。现阶段,我国乡村数字经济发展中形成的各类数据分散于不同的领域、部门和行业中,导致产生的大数据共享成本高、共享程度低,不同部门对于数据的收集只针对内部的工作任务,部分农业数据加工处理方式缺乏有效性从而使得数据准确度偏低,且缺乏统一的标准和统计的口径导致可用性不足。乡村各地区和各部门在统计原始数据方面缺乏系统性、数据源多样化,难达成标准,导致乡村数据应用水平的共享、使用和创新存在一定程度上的限制。我国乡村数字经济发展水平和赋能数字乡村建设存在差异,特别是革命老区差距更大,数字经济发展水平、产业数字化转型水平、数字技术应用能力严重制约赋能的效果。目前革命老区数字乡村建设中,数字资源要素的数字化应用程度不高,难以形成更大范围、充满时效性、包含大量序列的数据获取能力,影响数字经济在革命老区数字乡村建设中赋能作用的高效发挥。
三、加快数字经济赋能革命老区数字乡村建设路径建议
(一)完善革命老区数字经济赋能数字乡村的基础设施建设
革命老区数字乡村建设需要适用于乡村数字化经济社会发展的数字化基础设施配套。数字乡村建设基础设施是革命老区在政策实施方面落实乡村振兴战略、在生产力发展方面获得更大提升、在农民收入方面取得显著增长、在乡村建设方面更加现代化的重要基础保障。进入新时代,加快我国革命老区提升乡村数字基础设施水平,需要高标准规划布局人工智能、大数据、“互联网+”等数字化基础设施建设,加大智慧物流、农村电商相关体系协同推进力度,快速补齐乡村数字基础设施短板。数字经济赋能革命老区数字乡村建设应依托数字化技术持续加快革命老区乡村数字基础设施建设,不断加速智慧交通、智慧水利、智慧农业建设,积极推动乡村网络推广应用和企业、社会团体等多方面力量,分担政府财政加快乡村基础设施数字化转型压力,促进革命老区数字经济赋能乡村经济的发展,为革命老区乡村农业生产标准化、智慧化和精准化提供可持续健康发展基础。加快落实乡村数字服务满足革命老区乡村振兴的多元需求,要立足数字经济赋能革命老区乡村经济需要,合理分配中央政府和地方政府之间的技术、资金、资源等方面支持,做到权责对等。革命老区充分调动、发挥各主体建设乡村数字基础设施的主动性,构建政府、企业、集体经济组织、农民、社会组织等共同参与的线上线下相结合乡村数字化公共服务实体体系和服务平台。革命老区利用数字技术促进优质资源向农村基层流动,通过数字技术和远程公共服务提供模式,提高数字公共服务在边远地区乡村的适用性和可负担性,全面提升农村数字化服务的质量和效率,缩小革命老区城乡数字化服务水平的差距。
(二)大力引进和培养革命老区数字经济赋能的数字化专业技术人才
数字经济赋能革命老区数字乡村建设,必须有大量具备数字化技术且长期居住在本地区的专业人才发挥技术支撑作用。我国全面推动乡村振兴战略的实施过程中,革命老区数字化技术人才队伍的素质和专业水平,成为影响本地区数字乡村建设是否成功的决定性因素。数字经济赋能革命老区数字乡村建设,需要明确数字化技术人才引进方向,重点引进懂农业、爱农村、亲农民的高水平数字化治理人才,为革命老区乡村数字化治理提供人才支撑。首先,革命老区加大制定具有竞争力的数字化技术人才引进和使用机制。革命老区引进人才要打破人才入乡的制度限制,探索人才返乡、入乡等方面的引进和使用机制,做到“人尽其用”。积极吸引高素质数字化技术人才回乡村创业,确保引进的数字化技术人才愿意留在乡村“有业成、留得住、能扎根”。其次,建立革命老区数字乡村的数字化专业技术人才引育聚管项目化。革命老区数字乡村要实现高质量建设,就得加快推进“项目化”数字化专业技术人才引进模式,建立乡村数字化产业发展与数字化专业技术人力资本开发、数字化农业产业创新与数字化专业人才引进“一对一”无缝对接的聚管结合的项目化管理机制。最后,完善革命老区具有市场竞争力的数字乡村建设的数字化技术人才激励机制。数字经济赋能革命老区数字乡村建设,需要加大数字化专业技术人才在乡村住房、税收、金融服务等方面优惠扶持力度,特别是针对乡村数字化技术人才,制定激励性收入分配政策,健全数字人才工作体制,不断提高服务乡村数字化专业技术人才的收入水平,全方位构建数字化人才社会保障机制。革命老区政府应针对数字经济赋能数字乡村建设的数字化专业技术需求,加快建立多层次、多形式的农民数字技术培训体系,建立设施完善的数字化专业技术新农人职业教育示范基地。革命老区发挥数字经济赋能优势,采取线上培训和实地观摩相结合的方式,加快数字乡村发展相关知识与数字化专业技术新型农民的技能培训,向广大农民提供更多优质的受教育机会和再教育资源,为革命老区数字经济赋能数字乡村建设提供发展数字化人才基础。革命老区数字乡村建设充分发挥数字技术赋能乡村农业部门专家智库作用,发挥线上远程技术指导与实地技术指导相结合的援助机制,大力开展“农技下乡”活动的次数,保证基层科技人员组织的质与量的发展,确保能够及时高效切实解决乡村发展中遇到的问题,让数字化专业技术成果更好地转化为农业新质生产力,发挥数字经济赋能革命老区乡村数字化建设潜力,破解乡村振兴战略中制约农业数字化发展的瓶颈问题。
(三)加快完善革命老区数字经济赋能乡村振兴配套政策法规
加快数字乡村建设进而推动全面实现乡村振兴,需要建立与数字经济赋能革命老区乡村振兴的数字化乡村高质量发展配套政策法规。新时代加快数字经济赋能革命老区数字乡村建设,优先建立支持数字经济赋能革命老区农业、农村相配套的数字乡村基础设施建设的扶持政策体系,是落实全面乡村振兴战略总方针举措的重要政策保障组成部分。从乡村振兴战略层面,革命老区应加快建立完善的数字乡村建设配套政策,围绕数字乡村建设重点领域制定专项扶持政策,特别要针对不同地区乡村数字经济与技术水平,分类别、多层次、多形式地争取国家省市县财政资金及配套政策支持,高效推动数字乡村建设的各类实施主体的速度和效率。新时代,革命老区建立健全数字经济赋能数字乡村建设的配套政策支持体系中,不只注重乡村农业数字化产业化发展,还要综合考虑到满足乡村人口的就业环境、医疗设施、教育水平等基础社会保障,注重发挥乡村产业间数字化协同优势,高效打造数字乡村建设多元主体自主提升、协同共进的发展环境,为吸引数字乡村建设具有数字技术的专业化人才提供制度保障。
总之,数字经济赋能革命老区高质量跨越式发展,需要不断完善数字乡村基础设施建设,这也是推动乡村振兴战略发展的重要力量,将会为革命老区未来乡村数字化发展描绘出一幅“数字强农、数字富民、数字治理的生动画卷”。进入新时代,我国革命老区数字乡村建设仍然面临诸多不确定性因素,在数字化基础设施建设及数字人才培养等诸方面仍然存在突出的制约因素,但只要我们善于将依托数字技术基础的数字经济与革命老区优势特色相结合,将会不断更好地推动革命老区数字乡村建设,促进革命老区人民加快实现共同富裕。
【作者单位:西安工业大学；本文得到陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目“数字赋能政府公共服务高质量发展的水平测度、影响因素与关键能力研究”(项目编号:2021ZD1050)和国家自然科学基金青年项目“数字经济促进产业转型升级的最优劳动要素配置:辐射效应与区域协调对策研究”(项目编号:22BGL284)的资助。】