摘要:智慧城市公共管理是智慧城市建设的重要部分,是在新一代信息技术和新兴技术手段支撑下的城市公共管理新模式,旨在对城市的各个方面进行综合管理和优化。本文将围绕大数据背景下智慧城市公共管理的改革与优化问题予以探究,通过对智慧城市建设的典型案例与成功案例予以分析,归纳和总结其先进理念与经验,探寻智慧城市公共管理创新路径及策略,进一步助力智慧城市建设,提高城市管理水平。
关键词:大数据智慧城市公共管理
大数据、5G、人工智能、物联网等技术的飞速发展给人们的生活、学习带来了重要影响,为信息产业及传统的交通、建筑、社区等城市建设与管理领域带来了革命性变化,也为政府及相关部门城市治理提供便利,有助于实现“精准精细”城市治理。但是,大数据在引入智慧城市公共管理过程中也产生了一些新问题,包括顶层设计及规划不足、技术发展不均、主体协同性差、评价与监督机制不健全等,影响着城市公共管理模式的改革。因此,本文以大数据为突破口,探寻智慧城市公共管理优化策略具有一定的现实必要性。
一、智慧城市公共管理内涵及特征
智慧城市公共管理是智慧城市建设的重要一部分,是在新一代信息技术和新兴技术手段支撑下的城市公共管理新模式,旨在推动城市公共管理的数字化发展,提升城市公共管理工作效率。智慧城市公共管理涉及多领域、多方面内容:一是智慧交通管理。如对交通数据予以采集和分析后,预测车辆流量、实现交通信号灯的自适应控制等；[1]二是公共安全保障。依托人脸识别与视频监控手段,对公共场所进行全天24小时监控,实现全覆盖式监控,及时解决各类安全问题；三是智慧社区建设。为居民提供在线办理业务、查询服务等；四是环境监测与治理。使用传感器网络和监测设备,获取地区水质状况、空气质量水平,帮助交管部门及时采取限行措施降低空气不良气体的比例,维护环境质量安全；五是智能能源管理,包括供水、供电调度与调控等。
智慧城市公共管理将以人为本作为核心理念,具有协同创新、智能融合应用、宽带泛在的互联等重要特征,以人为本意在使每位公民都可以享受智慧城市的建设成果,并且其将市民满意度、幸福指数等作为衡量及评定城市公共管理情况、智慧城市建设工作效果的核心导向与重要指标,对城市公共管理创新发展中用户角色予以重新定义,强调人民及大众协同的力量；智能融合应用是将云计算、大数据技术等相结合,对海量数据予以存储、计算和分析等操作,采用综合集成法,在人的“智慧”参与下,进一步提升决策准确性；宽带泛在的互联体现在基于网络这一“神经网络”,其将城市中人与人、人与物、物与物全面互通、互联,使人们得以生活在数据网空间,提升智慧城管实时性,随时随地提供智能服务。[2]
二、大数据赋能智慧城市公共管理的表现
其一,在大数据赋能下,可以从时间、空间两大维度全面掌控城市的整体状况,进行公共管理。如上海市政府设立的一体化政务服务平台,使上海市民可以通过网站、热线电话等渠道对城市中的一些违法、失序现象予以投诉,市政府对投诉内容整理后将其下放给对应城市管理部门,此模式下的信息更为准确、丰富和及时,在空间维度和时间维度上具有灵活可控性；空间维度上,数据信息中包含经纬度、地址等具体明确的空间信息,可以较好处理局部与整体关系,掌握公共管理状况在城市内部的空间分布；时间维度上,大数据的动态可更新和用户生成功能,帮助工作人员和管理人员从时间维度掌握城市公共管理的变化情况。其二,在大数据技术创新下,形成以内部管理+基层联动+部门协同为主的新模式,可以倒逼和反推流程再造,创新城市公共管理模式,并通过线上数据流、信息流推动线下业务流程的简化与改善,实现线上与线下的良好配合,提升城市公共管理工作效率。其三,大数据赋能下,有助于解决公共管理过程中的难题,如区域管理与发展问题,针对城乡融合发展问题,积极打造城乡融合大数据治理平台,依托智能门禁,物联网新技术,结合网格管理模式,对经营主体、外来人口、流动人口、产业园区等予以智能化管理。
三、大数据赋能智慧城市公共管理的现实困境
一是不同地区、城市的大数据、智慧化水平存在较大差异。城市公共管理工作要点有所不同,且当前针对智慧城市建设及公共管理发展工作的评价标准建设不足,评价体系和监督机制不完善,工作推进和政策落实效果不佳；二是大数据赋能智慧城市公共管理布局及规划不当。主体协同性差,信息沟通及共享机制不健全,是影响大数据赋能的现实阻碍。因此,如何打破城市公共管理工作中跨层级、跨部门的信息孤岛和数据壁垒是值得深思的重要难题；[3]三是智慧城市公共管理人才支撑不足。创新性人才、数字化人才数量较少,难以满足智慧城市建设需要,不利于城市公共管理工作改革及可持续发展。
四、大数据赋能智慧城市公共管理高质量发展路径及策略
(一)夯实智慧城市建设及公共管理高质量发展的基础条件
要从人才、技术、基础设施建设等方面予以改革,不断夯实智慧城市建设及公共管理高质量发展的基础条件,为其提供有力支撑。从人才层面,政府要明确人才需求,以复合型、创新性人才为目标,及时采取措施,为高校人才培养指明方向,助力高校教学改革与课程改革,提升人才培育的针对性和有效性。还要及时引进高精尖人才、大数据人才、公共管理领域专业人才,为城市建设及公共管理提供人才保障；从技术层面,地方要建设信息产业技术高地,加强对智慧灯杆、无人机技术、AI智能边缘计算技术等的研发力度,探究以上技术与大数据技术的融合发展、综合应用路径,攻破智慧城市建设中的技术性难题；从基础设施层面,要加大资金扶持力度和政策扶持力度,设立专项资金,加强基础设施和信息化建设,积极引入先进、高效的信息服务平台与技术装备,构建和完善点、网、流的“新基建”支撑体系,智能化组织网络,并要定期检测设备的运行情况和损坏情况,对设备予以及时维修和更新,确保设备正常运行。
(二)大数据赋能下全面监管并打造智慧城市公共管理系统
一是基于无线网络技术、BDS/GPS定位技术、GIS地理信息技术等,积极构建及完善智慧城市公共管理系统,形成包含智慧城建、智慧勘测、智慧水务等在内的城市信息模型。如上海市在城市信息模型平台的支撑下,积极打造和创设数字孪生城市,对住宅小区、建设工地、地下管线、历史保护建筑等予以统计,形成了包括建筑物模型、基础地理信息等在内的三维空间数据底板,并实时监测、记录执法情况、天气动态等,建设城市生命体征监测系统,为城乡建设部门建设新型城市基础设施提供了数据资源,实现了信息数据的标准化、可视化发展、共建共享共用。[4]二是打造政府运行“一网协同”、城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”的大数据平台,简化民众办事流程、打造城市公共管理协同体。如浙江省在智慧城市建设过程中积极打造全省一体化政务服务平台,如“浙里办”“浙里督”等,提供便民服务,具有“最多跑一次改革”特色。还通过采用“531”架构体系,链接与整合各类云资源,构建数据库,确保了不同部门之间的纵向、横向层面的互联互通,推动了政企深度合作,有力提升了城市的智能化水平。三是将大数据、云平台以及物联技术相结合,对勘测数据与城市环境予以监测,并将数据与警务管理、交通、消防系统等进行交互,为大数据的应用提供多种数据支持。
(三)做好大数据赋能智慧城市公共管理优化发展全面布局
智慧城市建设及公共管理的高质量发展所涉及的领域较多,较为繁杂和琐碎,在具体实践过程中应当以统筹思路为基础、资源整合为核心、智慧应用及创新公共管理为方向,加强顶层设计与规划,形成智慧城市公共管理工作规划,包括短期、中长期、长期性规划,以循序渐进地达成最终目标。其一,城市公共管理工作是一个多方参与、利益交织的复杂过程,需要在政府的引领和主导下,形成多方共同参与的应用模式,并要构建责任清单制度,明确责任边界,以解决各部门责任边界模糊等问题。同时,政府既要做好内部工作划分,还要积极寻求外部力量,鼓励地方城市开办与“智慧城市”相关的展会、论坛、“头脑风暴”等活动,使设备产品生产商、软件开发商、智连网络等可以围绕城市公共管理、智慧城市公共管理过程中的重难点问题进行集中讨论与探讨,集思广益解决发展困境；其二,以市级为单位,成立包括住建局、公安局、工信局、智慧领域龙头产业等在内的智慧城市建设委员会,并结合地方市情,制定相应的智慧城市标准,同时要主动参与国内国际智慧建设标准化相关活动,在友好合作交流中,不断提升智慧标准的全国性、国际性地位。[5]此外,要完善智慧城市建设相关的政策法规体系,及时勘测和发现智慧城市建设过程中的法律漏洞和欠缺,将关于智慧城市公共管理过程中的新问题,常见隐忧纳入法律,更新法律体系,为智慧城市公共管理发展保驾护航。
(四)大数据赋能下建立健全绩效评价体系和责任监管机制
一是依照总计划,确定评估标准,并对公共管理数字化、智慧化建设相关项目进程予以关注和实时监督,包括进度、影响、效果、问题等内容,以便及时调整策略,强化和完善后续工作。政府及相关部门要鼓励和支持公众参与监督,并为群众参与监督、提出建议提供渠道,以帮助管理人员了解城市公共管理数字化建设的真实情况。二是要构建激励机制。对智慧城市公共管理高质量发展中具有突出表现的个人、集体、地区予以表彰和奖励,并对其进行宣传,以便更多人了解智慧城市建设项目,激励更多能人志士参与进来,壮大建设队伍。
结语
综上所述,“智能化”“数字化”是城市现代化建设的方向,城市的可持续发展、高效管理离不开大数据、数智化技术的支撑。而在大数据赋能下做好智慧城市公共管理,要优化发展布局,夯实基础条件,打造智慧城市公共管理系统,健全绩效评价体系和责任监管机制,全面提升城市整体治理水平,增强城市数字化管理效果。
参考文献:
[1]黄兰巧.新型智慧城市实践探索与优化路径——以深圳市为例[J].中外建筑,2025,(01):62-65.
[2]闫恒瑜,唐立.基于AI大数据的新型智慧城市公共管理决策研究[J].智能城市,2024,10(11):80-82.
[3]朱颖.公共管理领域中大数据技术的融合实践分析[J].现代职业教育,2019,(31):194-195.
[4]王玉琳.基于公共管理视角推动数字化城市管理创新发展[N].经济导报,2024-04-12(007).
[5]张南.公共管理及数字化城市管理探析[J].行政事业资产与财务,2022,(03):44-46.