王强
自20世纪70年代末,英国等国家先行实施了行政改革,提倡新公共管理理论。该理论强调对市场机制、绩效管理及企业管理策略的运用,旨在提升公共部门的效率与服务品质。我国自改革开放初期开始行政管理的改革,历经数十年,有效提高了政府效能,促进了政府职能转变,并优化了管理架构。但在经济社会快速进步的背景下,我国的行政体系遭遇了新挑战,行政改革势在必行。
新公共管理概述
新公共管理兴起的背景
新公共管理的出现与西方国家当时面临的经济和社会问题密切相关。七十年代经济滞胀,使得传统的凯恩斯主义遭到挑战,政府对经济的深度干预被认为是问题的一部分,同时福利国家构架也导致了沉重的财政压力。这些问题激发了新右派思潮的兴起,其主张减少政府角色,赞成市场自由和个人责任。此外,信息技术的飞速发展和全球化的深化,要求政府使用更高效的管理策略应对复杂多变的经济社会需求。
新公共管理的核心观点
新公共管理的主张包括将市场机制和企业管理引入公共部门,力求通过竞争、分权和以结果为导向的管理方式来提升公共服务的品质与效率。具体而言,第一,市场化运作。引进市场竞争,打破政府垄断,实现资源的高效配置。第二,绩效管理。强调结果导向,对公共部门进行业绩评估与成本效益分析,以增强政府工作的效率。第三,公民为中心。视公民为服务的接受者,即“顾客”,重视服务质量和响应速度,满足公民的需求和期望。
中国行政改革的历程与现状
自改革开放之初,中国的行政管理改革不断深化,通过一系列重大变革,促进了政府职能转变和治理能力提高。
1982年的行政改革
1982年,面对政府机构臃肿、部门职责交叉及工作效率低下的问题,我国首次实施了大规模行政改革。此次改革集中于机构精简、人员削减、职责明确化,以提升行政效率,强化政府的服务能力。
1988年的行政改革
1988年,改革更加聚焦于减少政府对经济活动的直接干预,推动政府角色向宏观调控的转变,激励市场机制的作用,并加速政企分离的进程。这一阶段的改革,通过进一步的机构精简和人员削减,推动了向服务型政府的转型。
1992年的行政改革
1992年,随着社会主义市场经济体制的建设,我国启动了新一轮行政改革。这一改革的核心是深化政企分离,强化政府的服务和监管职能,简化机构和优化职能配置,从而为市场经济的发展提供坚强的体制支持。
1998年的行政改革
1998年,我国进行了一次空前规模的行政改革,以建立一个更高效、规范和协调的行政管理体系。此次改革着重于裁撤和重组冗余机构,重新定义政府职能和职责,减少部门间的重叠,并强化对公务人员的管理和培训,以确保行政管理的现代化和效率化。
2003年的行政改革
2003年的改革着重于进一步优化政府结构,削减不必要的部门和机构,增强政府操作的透明度、公正性和廉洁度。此次改革继续深化机构精简,并致力于提升政府的公共服务水平,开始向服务导向型政府迈进。
自改革开放以来,我国的行政管理改革已经取得显著进展,政府职能得到了有效转变,管理效率及服务水平均实现了显著提升,这在促进经济发展和社会进步的过程中起到了积极的推动作用。尽管如此,随着社会需求的不断演变和全球化的深入发展,我国的行政管理体系仍有优化空间。
公共管理视角下中国行政改革的实践路径
在新公共管理理论的影响下,中国的行政管理改革需要紧密结合国内实际状况,有针对性地解决现存挑战,探索更有效的改革途径。
加强绩效管理,提升行政效能
绩效管理作为新公共管理理论的核心组成部分,强调通过设定明确的目标、衡量绩效和评估结果来提升行政效率。我国已在改革进程中引入了绩效考核机制,但实施中仍面临一些挑战。
建立全面的绩效考核体系。必须在政府各级机构中建立一个系统而全面的绩效考核体系,进行科学的政府部门及其员工工作效果评估。例如,通过引入成本效益分析,评价政府在资源配置和服务输出方面的效率。此外,考核体系应结合定量与定性指标,确保绩效评估的客观性与综合性。
推动绩效管理的公开与透明。为了提高行政管理的透明度,应更广泛地公开绩效考核的结果,允许公众监督政府的绩效,从而推动政府职能的负责任执行。通过公开平台发布政府绩效信息,并结合公民反馈,可以持续优化政府服务质量。
强化责任追究与激励机制。在绩效管理的执行过程中,建立明确的责任追究机制非常重要,以便对未能实现绩效目标的部门或个人进行问责。与此同时,政府应当实施激励机制,对绩效评估中表现优异的部门和个人给予奖励,从而营造一个积极向上、持续改进的管理氛围。
推动市场机制与公共事业民营化
新公共管理理论强调市场机制的重要性。在这一框架下,市场化改革通过引入竞争机制提高公共部门的运行效率,优化资源分配,同时减轻政府的直接管理负担。
推进公共服务领域的市场化改革。在适宜的范围内实行公共服务民营化改革,将部分服务转由民营部门和市场力量提供,旨在打破政府的垄断地位,提升服务效率与质量。例如,教育、医疗和公共交通等领域通过引入市场机制,可以激活竞争,优化资源使用,推动服务提供者不断提高服务水平。
采用竞争机制与政府购买服务策略。政府可以采用竞争机制,实行政府购买服务的方式,允许私企和非政府组织参与到公共服务的提供中来。通过与服务提供者签订合同,政府不仅可以有效控制成本,还能通过市场竞争提升服务品质。这种模式不仅推动了服务市场化,还有效减轻了政府的经济压力。
预防市场化可能引发的社会不公现象。尽管市场机制提高了效率,但可能会忽略或加剧社会不公。为此,在推动市场化改革的同时,政府需加强对社会弱势群体的保护,维护基本公共服务的普及性,而建立健全的监管和补偿机制是确保市场化改革公正性和承担社会责任的关键。
借鉴企业管理模式,推动“企业型政府”建设
新公共管理理念强调将企业管理的有效策略应用于公共部门,以提升政府机构的运作效率和创新力。对此,我国政府可以采用以下这些企业管理模式,增强行政部门的效率和创新能力。
目标管理与全面质量管理(TQM)。目标管理和全面质量管理是提升企业竞争力和组织绩效的核心策略。通过明确设定发展目标及定期的效果评估与调整,政府部门可实现持续的性能改进。全面质量管理的实施将在服务质量、资源调配和员工培训等多个维度提升政府的管理水平。
流程再造与审批程序简化。借鉴企业管理中的流程再造理念,政府部门可通过优化审批流程和减少管理层级提高工作效率。例如,推广“互联网+政务服务”的模式,可以简化公民和企业的办事程序,消减冗余环节,缩短审批时长,从而提高政府的服务效率和质量。
增强政府部门的创新能力。构建企业化的政府机构需不断强化其创新能力。对此,政府部门应借鉴企业界的创新管理思维,鼓励采纳新技术、新方法及新服务模式,主动适应数字化转型,以有效应对社会需求的迅速变化。通过建立创新机制,可以提升政府在制定政策和提供服务方面的灵活性和适应力。
建设服务型政府,强化公民参与
新公共管理理念强调建设服务型政府,其中政府不仅是管理者,更是服务提供者,其核心任务是将公民需求置于优先地位,不断提升服务质量与公民满意度。对此,政府应坚持推进信息公开、政务透明,不断增强政府的公信力。同时,政府需强化自我监督,严惩腐败行为,以赢得公众的广泛信任与支持。
结语:
在公共管理的视角下,中国行政管理改革既面临挑战也拥有机遇。通过强化绩效管理、引进市场机制、借鉴企业管理策略及推进服务型政府建设,中国的行政管理体系在新公共管理理念指导下有望进一步优化。同时,中国的行政管理改革的具体实施应充分考虑国内实际情况,在创新中稳步前行,致力于打造一个更高效、公正和现代化的行政管理体系。
(作者单位:对外经济贸易大学政府管理学院)
自20世纪70年代末,英国等国家先行实施了行政改革,提倡新公共管理理论。该理论强调对市场机制、绩效管理及企业管理策略的运用,旨在提升公共部门的效率与服务品质。我国自改革开放初期开始行政管理的改革,历经数十年,有效提高了政府效能,促进了政府职能转变,并优化了管理架构。但在经济社会快速进步的背景下,我国的行政体系遭遇了新挑战,行政改革势在必行。
新公共管理概述
新公共管理兴起的背景
新公共管理的出现与西方国家当时面临的经济和社会问题密切相关。七十年代经济滞胀,使得传统的凯恩斯主义遭到挑战,政府对经济的深度干预被认为是问题的一部分,同时福利国家构架也导致了沉重的财政压力。这些问题激发了新右派思潮的兴起,其主张减少政府角色,赞成市场自由和个人责任。此外,信息技术的飞速发展和全球化的深化,要求政府使用更高效的管理策略应对复杂多变的经济社会需求。
新公共管理的核心观点
新公共管理的主张包括将市场机制和企业管理引入公共部门,力求通过竞争、分权和以结果为导向的管理方式来提升公共服务的品质与效率。具体而言,第一,市场化运作。引进市场竞争,打破政府垄断,实现资源的高效配置。第二,绩效管理。强调结果导向,对公共部门进行业绩评估与成本效益分析,以增强政府工作的效率。第三,公民为中心。视公民为服务的接受者,即“顾客”,重视服务质量和响应速度,满足公民的需求和期望。
中国行政改革的历程与现状
自改革开放之初,中国的行政管理改革不断深化,通过一系列重大变革,促进了政府职能转变和治理能力提高。
1982年的行政改革
1982年,面对政府机构臃肿、部门职责交叉及工作效率低下的问题,我国首次实施了大规模行政改革。此次改革集中于机构精简、人员削减、职责明确化,以提升行政效率,强化政府的服务能力。
1988年的行政改革
1988年,改革更加聚焦于减少政府对经济活动的直接干预,推动政府角色向宏观调控的转变,激励市场机制的作用,并加速政企分离的进程。这一阶段的改革,通过进一步的机构精简和人员削减,推动了向服务型政府的转型。
1992年的行政改革
1992年,随着社会主义市场经济体制的建设,我国启动了新一轮行政改革。这一改革的核心是深化政企分离,强化政府的服务和监管职能,简化机构和优化职能配置,从而为市场经济的发展提供坚强的体制支持。
1998年的行政改革
1998年,我国进行了一次空前规模的行政改革,以建立一个更高效、规范和协调的行政管理体系。此次改革着重于裁撤和重组冗余机构,重新定义政府职能和职责,减少部门间的重叠,并强化对公务人员的管理和培训,以确保行政管理的现代化和效率化。
2003年的行政改革
2003年的改革着重于进一步优化政府结构,削减不必要的部门和机构,增强政府操作的透明度、公正性和廉洁度。此次改革继续深化机构精简,并致力于提升政府的公共服务水平,开始向服务导向型政府迈进。
自改革开放以来,我国的行政管理改革已经取得显著进展,政府职能得到了有效转变,管理效率及服务水平均实现了显著提升,这在促进经济发展和社会进步的过程中起到了积极的推动作用。尽管如此,随着社会需求的不断演变和全球化的深入发展,我国的行政管理体系仍有优化空间。
公共管理视角下中国行政改革的实践路径
在新公共管理理论的影响下,中国的行政管理改革需要紧密结合国内实际状况,有针对性地解决现存挑战,探索更有效的改革途径。
加强绩效管理,提升行政效能
绩效管理作为新公共管理理论的核心组成部分,强调通过设定明确的目标、衡量绩效和评估结果来提升行政效率。我国已在改革进程中引入了绩效考核机制,但实施中仍面临一些挑战。
建立全面的绩效考核体系。必须在政府各级机构中建立一个系统而全面的绩效考核体系,进行科学的政府部门及其员工工作效果评估。例如,通过引入成本效益分析,评价政府在资源配置和服务输出方面的效率。此外,考核体系应结合定量与定性指标,确保绩效评估的客观性与综合性。
推动绩效管理的公开与透明。为了提高行政管理的透明度,应更广泛地公开绩效考核的结果,允许公众监督政府的绩效,从而推动政府职能的负责任执行。通过公开平台发布政府绩效信息,并结合公民反馈,可以持续优化政府服务质量。
强化责任追究与激励机制。在绩效管理的执行过程中,建立明确的责任追究机制非常重要,以便对未能实现绩效目标的部门或个人进行问责。与此同时,政府应当实施激励机制,对绩效评估中表现优异的部门和个人给予奖励,从而营造一个积极向上、持续改进的管理氛围。
推动市场机制与公共事业民营化
新公共管理理论强调市场机制的重要性。在这一框架下,市场化改革通过引入竞争机制提高公共部门的运行效率,优化资源分配,同时减轻政府的直接管理负担。
推进公共服务领域的市场化改革。在适宜的范围内实行公共服务民营化改革,将部分服务转由民营部门和市场力量提供,旨在打破政府的垄断地位,提升服务效率与质量。例如,教育、医疗和公共交通等领域通过引入市场机制,可以激活竞争,优化资源使用,推动服务提供者不断提高服务水平。
采用竞争机制与政府购买服务策略。政府可以采用竞争机制,实行政府购买服务的方式,允许私企和非政府组织参与到公共服务的提供中来。通过与服务提供者签订合同,政府不仅可以有效控制成本,还能通过市场竞争提升服务品质。这种模式不仅推动了服务市场化,还有效减轻了政府的经济压力。
预防市场化可能引发的社会不公现象。尽管市场机制提高了效率,但可能会忽略或加剧社会不公。为此,在推动市场化改革的同时,政府需加强对社会弱势群体的保护,维护基本公共服务的普及性,而建立健全的监管和补偿机制是确保市场化改革公正性和承担社会责任的关键。
借鉴企业管理模式,推动“企业型政府”建设
新公共管理理念强调将企业管理的有效策略应用于公共部门,以提升政府机构的运作效率和创新力。对此,我国政府可以采用以下这些企业管理模式,增强行政部门的效率和创新能力。
目标管理与全面质量管理(TQM)。目标管理和全面质量管理是提升企业竞争力和组织绩效的核心策略。通过明确设定发展目标及定期的效果评估与调整,政府部门可实现持续的性能改进。全面质量管理的实施将在服务质量、资源调配和员工培训等多个维度提升政府的管理水平。
流程再造与审批程序简化。借鉴企业管理中的流程再造理念,政府部门可通过优化审批流程和减少管理层级提高工作效率。例如,推广“互联网+政务服务”的模式,可以简化公民和企业的办事程序,消减冗余环节,缩短审批时长,从而提高政府的服务效率和质量。
增强政府部门的创新能力。构建企业化的政府机构需不断强化其创新能力。对此,政府部门应借鉴企业界的创新管理思维,鼓励采纳新技术、新方法及新服务模式,主动适应数字化转型,以有效应对社会需求的迅速变化。通过建立创新机制,可以提升政府在制定政策和提供服务方面的灵活性和适应力。
建设服务型政府,强化公民参与
新公共管理理念强调建设服务型政府,其中政府不仅是管理者,更是服务提供者,其核心任务是将公民需求置于优先地位,不断提升服务质量与公民满意度。对此,政府应坚持推进信息公开、政务透明,不断增强政府的公信力。同时,政府需强化自我监督,严惩腐败行为,以赢得公众的广泛信任与支持。
结语:
在公共管理的视角下,中国行政管理改革既面临挑战也拥有机遇。通过强化绩效管理、引进市场机制、借鉴企业管理策略及推进服务型政府建设,中国的行政管理体系在新公共管理理念指导下有望进一步优化。同时,中国的行政管理改革的具体实施应充分考虑国内实际情况,在创新中稳步前行,致力于打造一个更高效、公正和现代化的行政管理体系。
(作者单位:对外经济贸易大学政府管理学院)