毛贞新
耕地是保障粮食安全的根本。全社会要深入贯彻实施《农业法》《土地管理法》等法律法规,始终把耕地保护作为重要政治任务,坚持问题导向、系统思维,统筹落实耕地保护各项举措,守红线,助发展,创新工作举措,建立制度机制,为实现农业高质量发展奠定坚实基础。
中国作为人口大国,粮食需求量庞大,保护好现有的耕地资源,确保粮食的生产能力不受损害,关系到国家粮食安全、经济和社会可持续发展等多个方面。我们必须高度重视耕地保护工作,从自身做起,积极参与和支持耕地保护工作,共同建设美丽家园。
当前贯彻《农业法》《土地管理法》情况
坚决稳住耕地总量。自然资源部门在国土空间规划编制和“三区三线”划定中,按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序,坚持节约优先、保护优先,统筹划定落实三条控制线,科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间,强化底线约束,为可持续发展预留空间。严格按照国家要求,将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,逐级签订耕地保护目标责任书,作为各级国土空间规划的刚性指标严格考核、一票否决、终身追责。
压紧压实耕地保护主体责任。各级职能部门要形成合力,明确永久基本农田非耕地整改等任务的政策和工作要求,市、县、乡、村四级联动,共同扛牢耕地保护责任。为激发基层工作积极性,对于年度保护成效显著的乡镇给予一定的资金奖励,用于基层耕地保护工作,以有效调动广大基层干部群众保护耕地的积极性。
健全完善耕地保护体制机制。针对历年审计、督察指出的耕地保护方面的有关问题,深入督察管理工作中的短板弱项,形成有效问责机制,切实加强耕地保护,严格新增耕地核实认定,规范补充耕地指标调剂管理和社会资本参与土地整治项目,压实各级各部门监管责任。
坚决遏制新增违法违规占用耕地行为。全面落实资源节约战略,大力推进存量建设用地资源盘活利用,最大限度地减少新增建设对优质耕地的占用。加强空天地一体化自然资源监测监管系统,常态化开展耕地动态遥感监测,严格查处各类违法占用耕地行为,努力将耕地问题化解在初始、解决在萌芽,将违法占用耕地面积和比例降到最低。
以良好宜居的生态环境提升幸福感。耕地保护不仅关系到农业生产,还与生态环境息息相关。高度重视森林村居规划和建设,结合乡村振兴战略,深入开展森林村居建设示范活动,推广种植珍贵原材树种、乡村树种,科学规划村庄道路绿化、河道绿化、庭院绿化、公共绿地,增加森林村居数量,提升绿化品质和建设水平。按照保护优先、因地制宜、突出特色、循序渐进的工作原则,以保护乡村自然生态、增加乡村生态绿量、提升乡村绿化质量为目标,开展森林村居建设工作,通过森林村居的建设改善农村人居环境,同时促进森林旅游、森林康养,加快生态富民,增强群众幸福感和获得感。
现实存在的困难
农民主动撂荒或种树问题仍然存在。鉴于粮食种植收益比较低,农民种粮积极性不高,从主观意愿上容易造成耕地“非粮化”。特别是高效农业发达,给耕地“非粮化”管控带来压力。
耕地恢复后期管护难。随着城市化进程加快,农村年轻劳动力耕种意愿降低,老年人和其他劳动能力较弱群众成为种地耕地的主力,近年来部分由园林地恢复的耕地,因无人耕种,可能面临再次被撂荒等风险。加之农村居民老龄化问题严重,农民种植意愿不强,可能出现即使恢复耕地也无人耕种的新问题。
贯彻法律法规,守住守牢红线
严格落实《农业法》《土地管理法》等法律法规要求,按照中央决策部署,以耕地保护和粮食安全责任制考核为总抓手,坚持问题导向、目标导向,强化系统思维、底线思维,落实最严格的耕地保护制度,守住守牢耕地保护红线,为促进现代农业高质量发展、维护粮食安全筑牢根基。
积极探索提高耕地收益有效路径。加强政策统筹,综合运用转移支付、精准补贴、降低成本等措施,建立耕地种植激励约束机制,有效解决农民不愿耕种问题,从根本上筑牢耕地保护和粮食安全根基。比如,对于市场导向下的农民弃耕行为,建议探索弃耕耕地承包经营权收回机制,更好地盘活恢复治理耕地,提质增效,提高农民土地收入。
进一步健全完善耕地种植管控措施。引导县市区根据粮食和重要农产品保供目标任务,加强耕地种植用途管控和日常监督,落实耕地利用优先序,调整优化种植结构,严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地,禁止违规占用耕地绿化造林。
规范设施农业用地管理。加强设施农业用地的专项规划,统筹设施农业用地布局,进一步细化明确设施农业用地规模标准,强化设施农业用地事前、事中、事后全程监管,确保设施农业项目依法合规用地和高效发展。
耕地保护工作是一项重要政治任务,更是“国之大者”。耕地关乎保障粮食安全的根本,全社会必须行动起来严格贯彻落实各项法律法规,守住守牢耕地保护红线,共同提高土地利用率,坚决筑牢粮食安全线。
(作者单位:邹平市西董街道自然资源和规划所)
耕地是保障粮食安全的根本。全社会要深入贯彻实施《农业法》《土地管理法》等法律法规,始终把耕地保护作为重要政治任务,坚持问题导向、系统思维,统筹落实耕地保护各项举措,守红线,助发展,创新工作举措,建立制度机制,为实现农业高质量发展奠定坚实基础。
中国作为人口大国,粮食需求量庞大,保护好现有的耕地资源,确保粮食的生产能力不受损害,关系到国家粮食安全、经济和社会可持续发展等多个方面。我们必须高度重视耕地保护工作,从自身做起,积极参与和支持耕地保护工作,共同建设美丽家园。
当前贯彻《农业法》《土地管理法》情况
坚决稳住耕地总量。自然资源部门在国土空间规划编制和“三区三线”划定中,按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序,坚持节约优先、保护优先,统筹划定落实三条控制线,科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间,强化底线约束,为可持续发展预留空间。严格按照国家要求,将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,逐级签订耕地保护目标责任书,作为各级国土空间规划的刚性指标严格考核、一票否决、终身追责。
压紧压实耕地保护主体责任。各级职能部门要形成合力,明确永久基本农田非耕地整改等任务的政策和工作要求,市、县、乡、村四级联动,共同扛牢耕地保护责任。为激发基层工作积极性,对于年度保护成效显著的乡镇给予一定的资金奖励,用于基层耕地保护工作,以有效调动广大基层干部群众保护耕地的积极性。
健全完善耕地保护体制机制。针对历年审计、督察指出的耕地保护方面的有关问题,深入督察管理工作中的短板弱项,形成有效问责机制,切实加强耕地保护,严格新增耕地核实认定,规范补充耕地指标调剂管理和社会资本参与土地整治项目,压实各级各部门监管责任。
坚决遏制新增违法违规占用耕地行为。全面落实资源节约战略,大力推进存量建设用地资源盘活利用,最大限度地减少新增建设对优质耕地的占用。加强空天地一体化自然资源监测监管系统,常态化开展耕地动态遥感监测,严格查处各类违法占用耕地行为,努力将耕地问题化解在初始、解决在萌芽,将违法占用耕地面积和比例降到最低。
以良好宜居的生态环境提升幸福感。耕地保护不仅关系到农业生产,还与生态环境息息相关。高度重视森林村居规划和建设,结合乡村振兴战略,深入开展森林村居建设示范活动,推广种植珍贵原材树种、乡村树种,科学规划村庄道路绿化、河道绿化、庭院绿化、公共绿地,增加森林村居数量,提升绿化品质和建设水平。按照保护优先、因地制宜、突出特色、循序渐进的工作原则,以保护乡村自然生态、增加乡村生态绿量、提升乡村绿化质量为目标,开展森林村居建设工作,通过森林村居的建设改善农村人居环境,同时促进森林旅游、森林康养,加快生态富民,增强群众幸福感和获得感。
现实存在的困难
农民主动撂荒或种树问题仍然存在。鉴于粮食种植收益比较低,农民种粮积极性不高,从主观意愿上容易造成耕地“非粮化”。特别是高效农业发达,给耕地“非粮化”管控带来压力。
耕地恢复后期管护难。随着城市化进程加快,农村年轻劳动力耕种意愿降低,老年人和其他劳动能力较弱群众成为种地耕地的主力,近年来部分由园林地恢复的耕地,因无人耕种,可能面临再次被撂荒等风险。加之农村居民老龄化问题严重,农民种植意愿不强,可能出现即使恢复耕地也无人耕种的新问题。
贯彻法律法规,守住守牢红线
严格落实《农业法》《土地管理法》等法律法规要求,按照中央决策部署,以耕地保护和粮食安全责任制考核为总抓手,坚持问题导向、目标导向,强化系统思维、底线思维,落实最严格的耕地保护制度,守住守牢耕地保护红线,为促进现代农业高质量发展、维护粮食安全筑牢根基。
积极探索提高耕地收益有效路径。加强政策统筹,综合运用转移支付、精准补贴、降低成本等措施,建立耕地种植激励约束机制,有效解决农民不愿耕种问题,从根本上筑牢耕地保护和粮食安全根基。比如,对于市场导向下的农民弃耕行为,建议探索弃耕耕地承包经营权收回机制,更好地盘活恢复治理耕地,提质增效,提高农民土地收入。
进一步健全完善耕地种植管控措施。引导县市区根据粮食和重要农产品保供目标任务,加强耕地种植用途管控和日常监督,落实耕地利用优先序,调整优化种植结构,严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地,禁止违规占用耕地绿化造林。
规范设施农业用地管理。加强设施农业用地的专项规划,统筹设施农业用地布局,进一步细化明确设施农业用地规模标准,强化设施农业用地事前、事中、事后全程监管,确保设施农业项目依法合规用地和高效发展。
耕地保护工作是一项重要政治任务,更是“国之大者”。耕地关乎保障粮食安全的根本,全社会必须行动起来严格贯彻落实各项法律法规,守住守牢耕地保护红线,共同提高土地利用率,坚决筑牢粮食安全线。
(作者单位:邹平市西董街道自然资源和规划所)