党中央《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》指出,“把思想政治工作作为治党治国的重要方式,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,提高科学化规范化制度化水平”。在国有企业建立健全综合监督体系,是思想政治工作的一项重要内容和关键环节。要完善权力监督制度和执纪执法体系,使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。国有企业纪检监察机构要充分调动各类监督力量,探索系统集成、协同高效的综合监督有效路径,强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控,充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用,为企业高质量发展提供坚强保障。
国企建立和完善综合监督体系的重要意义
(一)建立和完善综合监督体系是落实国企政治责任保证国企本色的现实需要
国有企业必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导,把党的领导融入公司治理各环节,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。与之相适应,国有企业要整合各类监督资源,形成全面覆盖、权威高效的监督体系,推进全面从严治党与企业发展有效融合。纪检监察机构必须把政治监督作为综合监督的首要内容,把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去。
(二)建立和完善综合监督体系是落实国企经济责任实现保值增值的现实需要
国有企业作为国民经济的支柱,担负着国有资产保值增值的任务。一方面,国有企业所经营管理的国有资产数量庞大,如果不加强监督管理,资本运营效率就不会太高,甚至导致资产流失；另一方面,国有企业资源富集、资金密集、权力聚集,如果不严格监督,可能会产生严重风险,甚至给企业带来巨大损失。所以国有企业必须建立和完善综合监督体系,有效防范、降低企业风险,保障国有资产安全完整和保值增值,提高国有资本运营效率。
(三)建立和完善综合监督体系是落实国企社会责任服务保障民生的现实需要
国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分,必须围绕匹配政府战略、服务城市建设、增进民生福祉,打造、落实一桩桩民生实事,努力提升群众的幸福感与获得感。必须坚持以人民为中心,把维护和发展好职工利益放在突出位置,接受职工群众的监督。
实施综合监督过程中经常遇到的困难和问题
(一)在顶层设计方面,存在着体系不健全的现象。综合监督部门定位和职能不够清晰,作用发挥还比较有限。基层监督力量严重不足,在抓监督方面投入精力不够。总部各部门职能分属于不同分管领导,有的存在交叉重叠的问题,有的又存在职能缺位的问题。
(二)在具体运行方面,存在着运转不畅的问题。相当一部分部门忙于日常工作,对综合监督应该履行的职责重视不够,参与监督的热情不高；牵头部门由于人手不足、责任意识不强、协调能力不够等原因,没有很好地发挥协调沟通作用；职工群众监督的深度不够,思想意识还需要进一步提升。
(三)在内部协同方面,存在着系统性不强的问题。纪委专责监督力量单一,对监督的内容研究得还不透,对于监督抓什么、从哪里抓,没有找到好的切入点和着力点。各类监督主体不同,监督的形式、内容各不相同,各有侧重,处理问题方式不一。有的部门在工作中由于怕得罪人,存在不愿监督、不想监督、不敢监督的问题。
以高水平综合监督助推国企高质量发展
国有企业应健全党委统一领导,全面覆盖、权威高效的监督体系,将监督有机嵌入公司治理和日常经营管理,紧盯企业生产经营的关键点,以维护职工群众的根本利益为出发点和落脚点,以问题整改和执纪问责来保障推动,形成工作闭环。
(一)强化组织推进,凝聚监督合力
综合监督体系涉及治理架构、资源配置及运行机制等方面,是企业顶层设计的重要内容。一是要强化监督力量,真正实现上下联动。党委要在纪检组织架构设置、纪检干部力量配备上加大支持力度,明确综合监督有关部门的职责定位,做到决策科学合理、组织实施有效、落实执行到位。二是每年要形成监督工作的目标清单、任务清单和责任清单,分解落实到位,压实主体责任。三是加大考核力度,将综合监督工作开展情况与各部门、各单位年度目标考核严格挂钩。
(二)健全“五项机制”,提升监督质效
一是健全统筹协调机制。健全综合监督工作协调推进制度,定期不定期召开议事协调会,以月度报表、季度调度、半年分析和年度总结的形式推动综合监督工作的落实。二是健全督办反馈机制。各成员部门及时将监督情况和廉洁风险反馈综合监督部门,对发现的问题及时分解任务,提出处理意见,督促整改落实。三是健全分工协作机制。各成员部门(单位)根据综合监督委统一部署,既独立自主开展监督,又密切沟通加强协作。四是健全上下联动机制。实施成员部门(单位)监督检查备案制度、问题线索移送制度、工作联系单制度,使总部与子分公司上下联动,加强日常沟通对接,做好信息报送、问题研究等工作。五是健全成果运用机制。对监督检查发现的问题线索进行会商研判,依据问题轻重做出相应处置。
(三)强化工作监督,提升管理水平
一是聚焦权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”,强化对经营投资、选人用人、劳务分包、物资采购、设备租赁等重点环节的监督,着力发现违反“三重一大”决策程序,应招标未招标、先进场后签合同,违规分包、以包代管等突出问题。二是建立廉政风险排查防控制度,围绕招投标、物料采购、资金资产等关键环节和领域开展廉洁风险防控；对各岗位存在的风险隐患进行排查,形成清单,制订针对性强、行之有效的控制预案。三是突出对重点领域、重点环节、重点岗位权力运行的监控,纵深推进靠企吃企、违规挂靠、影子股东、影子公司等问题的监督整治工作。四是以制度为纲、以流程为要,实施全过程监督管理。五是强化审计监督,实行重大项目必审、竣工必审、主要领导离任必审、项目重大亏损必审、子公司大面积亏损必审,对发现问题及时督促整改。六是强化党务公开、厂务公开,涉及职工群众利益的重大事项,必须征求群众意见,取得群众支持,接受职工监督。
(四)创新监督方式,深化日常监督
一是扎实开展思想政治工作,通过上级党委同下级领导班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级书记谈话等方式,让广大干部感受到监督、习惯被监督、主动配合监督。二是注重把“当下改”和“长久立”相结合,完善各项管理制度,全方位扎紧制度的笼子。制度制定中,加强审核把关,确保制度的可行性、合理性；制度印发后,加强学习宣贯,营造遵章守纪氛围,确保正确理解和执行到位；制度执行时,着力防止把制度当摆设、“开天窗”等问题发生,让制度“笼子”生效发威。三是运用信息手段提升监督质效。充分发挥信息化手段的远程监控与日常管理功能,整合各类信息系统,对重点业务、关键流程实行在线监控,实现信息互通互联、数据集成、数据透视,为实时、快速、有效监管提供有力支撑。
(五)强化执纪问责,督促问题整改
成果运用是完善国企“综合监督”体系的“后半篇文章”,应坚持问题导向、结果导向,推动问题整改执行到位。一是全面梳理监督中发现的问题与漏洞,深入剖析问题产生的原因,将发生频次较高的问题提升治理高度。二是综合运用监督执纪“四种形态”,对于一般性问题,及时对党员领导干部“咬耳扯袖、红脸出汗”,把问题解决在萌芽状态；对于违规违纪问题线索,及时移交纪检组织或相关部门进行处置。三是深入开展“以案促改”“以案促治”,下发《监督建议书》持续督促整改落实。完善监督工作检查评价考核机制,加强对监督的再监督,实行责任倒查。
国企建立和完善综合监督体系的重要意义
(一)建立和完善综合监督体系是落实国企政治责任保证国企本色的现实需要
国有企业必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导,把党的领导融入公司治理各环节,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。与之相适应,国有企业要整合各类监督资源,形成全面覆盖、权威高效的监督体系,推进全面从严治党与企业发展有效融合。纪检监察机构必须把政治监督作为综合监督的首要内容,把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去。
(二)建立和完善综合监督体系是落实国企经济责任实现保值增值的现实需要
国有企业作为国民经济的支柱,担负着国有资产保值增值的任务。一方面,国有企业所经营管理的国有资产数量庞大,如果不加强监督管理,资本运营效率就不会太高,甚至导致资产流失；另一方面,国有企业资源富集、资金密集、权力聚集,如果不严格监督,可能会产生严重风险,甚至给企业带来巨大损失。所以国有企业必须建立和完善综合监督体系,有效防范、降低企业风险,保障国有资产安全完整和保值增值,提高国有资本运营效率。
(三)建立和完善综合监督体系是落实国企社会责任服务保障民生的现实需要
国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分,必须围绕匹配政府战略、服务城市建设、增进民生福祉,打造、落实一桩桩民生实事,努力提升群众的幸福感与获得感。必须坚持以人民为中心,把维护和发展好职工利益放在突出位置,接受职工群众的监督。
实施综合监督过程中经常遇到的困难和问题
(一)在顶层设计方面,存在着体系不健全的现象。综合监督部门定位和职能不够清晰,作用发挥还比较有限。基层监督力量严重不足,在抓监督方面投入精力不够。总部各部门职能分属于不同分管领导,有的存在交叉重叠的问题,有的又存在职能缺位的问题。
(二)在具体运行方面,存在着运转不畅的问题。相当一部分部门忙于日常工作,对综合监督应该履行的职责重视不够,参与监督的热情不高；牵头部门由于人手不足、责任意识不强、协调能力不够等原因,没有很好地发挥协调沟通作用；职工群众监督的深度不够,思想意识还需要进一步提升。
(三)在内部协同方面,存在着系统性不强的问题。纪委专责监督力量单一,对监督的内容研究得还不透,对于监督抓什么、从哪里抓,没有找到好的切入点和着力点。各类监督主体不同,监督的形式、内容各不相同,各有侧重,处理问题方式不一。有的部门在工作中由于怕得罪人,存在不愿监督、不想监督、不敢监督的问题。
以高水平综合监督助推国企高质量发展
国有企业应健全党委统一领导,全面覆盖、权威高效的监督体系,将监督有机嵌入公司治理和日常经营管理,紧盯企业生产经营的关键点,以维护职工群众的根本利益为出发点和落脚点,以问题整改和执纪问责来保障推动,形成工作闭环。
(一)强化组织推进,凝聚监督合力
综合监督体系涉及治理架构、资源配置及运行机制等方面,是企业顶层设计的重要内容。一是要强化监督力量,真正实现上下联动。党委要在纪检组织架构设置、纪检干部力量配备上加大支持力度,明确综合监督有关部门的职责定位,做到决策科学合理、组织实施有效、落实执行到位。二是每年要形成监督工作的目标清单、任务清单和责任清单,分解落实到位,压实主体责任。三是加大考核力度,将综合监督工作开展情况与各部门、各单位年度目标考核严格挂钩。
(二)健全“五项机制”,提升监督质效
一是健全统筹协调机制。健全综合监督工作协调推进制度,定期不定期召开议事协调会,以月度报表、季度调度、半年分析和年度总结的形式推动综合监督工作的落实。二是健全督办反馈机制。各成员部门及时将监督情况和廉洁风险反馈综合监督部门,对发现的问题及时分解任务,提出处理意见,督促整改落实。三是健全分工协作机制。各成员部门(单位)根据综合监督委统一部署,既独立自主开展监督,又密切沟通加强协作。四是健全上下联动机制。实施成员部门(单位)监督检查备案制度、问题线索移送制度、工作联系单制度,使总部与子分公司上下联动,加强日常沟通对接,做好信息报送、问题研究等工作。五是健全成果运用机制。对监督检查发现的问题线索进行会商研判,依据问题轻重做出相应处置。
(三)强化工作监督,提升管理水平
一是聚焦权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”,强化对经营投资、选人用人、劳务分包、物资采购、设备租赁等重点环节的监督,着力发现违反“三重一大”决策程序,应招标未招标、先进场后签合同,违规分包、以包代管等突出问题。二是建立廉政风险排查防控制度,围绕招投标、物料采购、资金资产等关键环节和领域开展廉洁风险防控；对各岗位存在的风险隐患进行排查,形成清单,制订针对性强、行之有效的控制预案。三是突出对重点领域、重点环节、重点岗位权力运行的监控,纵深推进靠企吃企、违规挂靠、影子股东、影子公司等问题的监督整治工作。四是以制度为纲、以流程为要,实施全过程监督管理。五是强化审计监督,实行重大项目必审、竣工必审、主要领导离任必审、项目重大亏损必审、子公司大面积亏损必审,对发现问题及时督促整改。六是强化党务公开、厂务公开,涉及职工群众利益的重大事项,必须征求群众意见,取得群众支持,接受职工监督。
(四)创新监督方式,深化日常监督
一是扎实开展思想政治工作,通过上级党委同下级领导班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级书记谈话等方式,让广大干部感受到监督、习惯被监督、主动配合监督。二是注重把“当下改”和“长久立”相结合,完善各项管理制度,全方位扎紧制度的笼子。制度制定中,加强审核把关,确保制度的可行性、合理性；制度印发后,加强学习宣贯,营造遵章守纪氛围,确保正确理解和执行到位；制度执行时,着力防止把制度当摆设、“开天窗”等问题发生,让制度“笼子”生效发威。三是运用信息手段提升监督质效。充分发挥信息化手段的远程监控与日常管理功能,整合各类信息系统,对重点业务、关键流程实行在线监控,实现信息互通互联、数据集成、数据透视,为实时、快速、有效监管提供有力支撑。
(五)强化执纪问责,督促问题整改
成果运用是完善国企“综合监督”体系的“后半篇文章”,应坚持问题导向、结果导向,推动问题整改执行到位。一是全面梳理监督中发现的问题与漏洞,深入剖析问题产生的原因,将发生频次较高的问题提升治理高度。二是综合运用监督执纪“四种形态”,对于一般性问题,及时对党员领导干部“咬耳扯袖、红脸出汗”,把问题解决在萌芽状态；对于违规违纪问题线索,及时移交纪检组织或相关部门进行处置。三是深入开展“以案促改”“以案促治”,下发《监督建议书》持续督促整改落实。完善监督工作检查评价考核机制,加强对监督的再监督,实行责任倒查。