近年来,随着国有企业改革发展的不断深入,许多深层次的矛盾日益凸现,不稳定的因素不断增加,职工的思想方式、交往方式、生活方式和价值观念正在发生变化,各类社会群体的利益诉求不断增加,重大群体性事件发生的概率明显提高,信访维稳工作是一项长期而艰巨的重要任务。企业要长期实现信访稳定,必须把握主攻方向,抓住关键环节,着力在创新方法、强化措施、健全机制上下功夫,不断增强信访工作实效。
充分认清信访维稳工作在企业改革发展中的重要性
企业改革发展需要稳定的环境,而信访工作是构建和谐企业的基础和纽带。信访维稳工作关系到职工群众的切身利益,关系到企业的稳定和发展,是基层始终不能放松的一根弦。对于处于改革关键期的国企来说多涉及到职工切实利益:退休待遇问题、因病返贫问题、剥离国有企业半社会职能、“三供一业”移交问题等,这些复杂矛盾和问题,需要我们积极应对,妥善化解。企业要坚持把信访作为“送上门的群众工作”的工作理念,面对诸多热点、难点,始终保持积极乐观的心态,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,把群众合理合法的利益诉求解决好,并把信访工作的重点放在信访稳定机制的创新管理上,在工作中实践,在实践中创新。
创新信访风险预控机制,为企业改革发展保驾护航
建立风险预警分析机制,超前预判信访稳定风险。把稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件,对重大事项实施可能出现的稳定风险先期预测、先期分析、先期评估、先期化解,充分运用预测评估结果,从源头上预防和减少影响稳定问题的发生。
建立隐患排查预防机制,深入排查调处各类问题。强化矛盾隐患排查机制,严格风险识别、风险控制、风险规避。组织开展定期排查、集中排查、专项排查,做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控相结合,做到超前排查防范、超前介入、超前稳控和超前化解。在定期排查矛盾纠纷的基础上,坚持在重大节日和重大活动前、重大政策和改革方案出台前加大排查力度,尽早发现问题,理顺情绪、化解矛盾,确保合理诉求早解决、无理纠缠早控制。
建立风险联防联控机制,扎实做好问题化解接访工作。坚持依法信访、阳光信访,建立健全信访问题排查调处各项制度,清晰明确各单位各部门在信访稳定工作中的主体责任,发挥信访部门的组织协调作用,组织各单位各部门认真履行维护一方平安稳定的职责任务,扎实开展信访调处化解工作,做到件件有落实、事事有反馈,源头根治信访积案。
完善信访应急工作机制,打通信访预控“最后一公里”。坚持以防为主、防治结合的工作方针,在基层各项重要活动、执行各项重大决策前,首先对其可能带来的信访稳定风险进行辨识评估,对辨识出来的信访隐患制订切实可行的防治措施,一旦发现辨识风险,能够有条不紊地启动防治措施,在最快的时间内进行积极有效的处置,最大程度地预防和减少风险造成的损害。
完善信访积案化解机制,提升信访积案化解实效。随着国有企业“三供一业”分离移交、企业医院改革改制、僵尸企业处置等工作的不断推进,企业信访工作面临着多年积案、化解压力、化解难度“三重叠加”的严峻形势。针对以上历史遗留的“老大难”问题,国有企业负责人必须敢于担当,迎难而上,创新思维,健全完善信访工作由被动向主动转变的积案化解工作机制,全力完成信访积案化解。
创新工作方式和载体,为企业改革发展营造和谐稳定环境
注重源头治理,形成上下联动的责任制。一是严格落实信访责任制。坚持信访工作“党政一把手”负责和分管领导“一岗双责”制度,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,从领导班子到机关科室、基层单位形成上下联动的三级网格化管理,横向细化网格区域,纵向细分责任单,确保跨专业、跨单位、跨区域信访问题的联络通畅和有效处置,形成严防死守的工作合力。二是健全完善工作机制。制定下发信访机制性文件,并作为信访维稳工作的重点和主要措施,层层实施目标化管理和责任考核,与各基层单位签订信访目标责任书,把信访工作纳入年终综合考核,与先进单位、先进个人评比和奖惩挂钩,实行“一票否决”制。三是规范有序公开接访。坚持每季度召开一次信访工作联席会议,每月召开一次信访工作例会,每周一次信访接待日接访,特殊时期每天轮流接访。四是及时上报舆情信息。坚持意识形态工作暨职工思想状况分析月报制度,要求基层单位一月一报,动态了解分析本单位职工思想状况。各单位均设立舆情信息员,持续强化信访舆情收集和控制,确保特殊敏感时期人员稳定。五是着力开展督查督办。通过采取电话督办、书面督办、约谈督办、现场督办等方式,对重大、复杂、疑难信访事项,加大督导检查力度,严格跟踪问效,促使责任单位把问题解决在基层,把矛盾化解在基层,把信访人吸附在本单位。六是强化追究问责。强化“失责必问、问责必严”的鲜明导向,以严厉的问责手段,倒逼任务落地、责任落实、问题解决。对因排查化解不到位、稳定措施不落实、信息预警不及时、推诿扯皮、工作不力、失职读职等造成重点群体和重点人员失联失控,引发规模性聚集、集体上访或个人极端事件的,一律倒查责任、严肃问责。
强化思想引领,形成宣传教育疏导的长效机制。一是学习教育长效化。利用工作例会、中心组学习、信访工作例会、支部“三会一课”、主题党日等形式,深入学习与信访相关法律、法规和上级下发的文件。举办信访干部和基层网员培训班,深入系统地加强信访相关知识的专业性学习。二是思想疏导人情化。通过“1+1+N”党员联系服务群众、“面对面”谈心谈话等载体,耐心细致地做好一人一事的思想政治工作,面对面交流,进行政策法规的解读,解决职工思想困惑,从而纠正偏激思维,及时消除职工不良情绪,推动矛盾问题的向好发展。三是信访宣传多样化。国家的法律法规、上级的相关文件精神、政策,通过黑板报、宣传栏、QQ、微信、知识答卷的方式传达到每一位职工,及时了解掌握,充分答疑解惑。开展“法治信访集中宣传月”活动,营造良好的社会和谐氛围。四是帮扶走访一体化。坚持“群众信访无小事”的观念,开展扶贫送温暖活动。利用救济、救助等形式,有针对性地帮扶困难职工、困难党员,做到疏导思想问题与解决实际问题相结合,切实用情于职工、取信于职工。对低保对象、特困人员、工伤病残等困难职工群众进行全面调查摸底,在重大节点走访慰问。五是下访巡访常态化。以“走基层、解难题、促发展”为主题,组织开展“我为职工办实事”实践活动。成立大走访大排查工作组,从服务基层和服务职工两个方面着手,采取从深入调研收集一批、日常管理策划一批等方式,落实好开展联系职工大走访、深化民生难题大排查、推进服务职工大提升三项行动。六是“党群+信访”模式化。信访管理工作是党群工作的“桥头堡”,是党密切联系群众的“粘合剂”,推行“党群+信访”模式,以党群工作促进信访业务工作提升,以信访业务丰富党群工作内涵,进一步促进党建与信访业务深度融合,推动党群与信访业务双促进、双提升。
针对当前的新形势,企业党政领导要不断提高政治站位,敢于担当作为,创新工作方法,尤其是“一把手”要做到认识到位、组织到位、措施到位、感情到位,形成齐抓共管的局面,既有效解决历史遗留的信访积案,也要杜绝重大集体、越级上访事件的发生,实现信访积案动态清零目标,为企业营造和谐稳定发展环境保驾护航。
充分认清信访维稳工作在企业改革发展中的重要性
企业改革发展需要稳定的环境,而信访工作是构建和谐企业的基础和纽带。信访维稳工作关系到职工群众的切身利益,关系到企业的稳定和发展,是基层始终不能放松的一根弦。对于处于改革关键期的国企来说多涉及到职工切实利益:退休待遇问题、因病返贫问题、剥离国有企业半社会职能、“三供一业”移交问题等,这些复杂矛盾和问题,需要我们积极应对,妥善化解。企业要坚持把信访作为“送上门的群众工作”的工作理念,面对诸多热点、难点,始终保持积极乐观的心态,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,把群众合理合法的利益诉求解决好,并把信访工作的重点放在信访稳定机制的创新管理上,在工作中实践,在实践中创新。
创新信访风险预控机制,为企业改革发展保驾护航
建立风险预警分析机制,超前预判信访稳定风险。把稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件,对重大事项实施可能出现的稳定风险先期预测、先期分析、先期评估、先期化解,充分运用预测评估结果,从源头上预防和减少影响稳定问题的发生。
建立隐患排查预防机制,深入排查调处各类问题。强化矛盾隐患排查机制,严格风险识别、风险控制、风险规避。组织开展定期排查、集中排查、专项排查,做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控相结合,做到超前排查防范、超前介入、超前稳控和超前化解。在定期排查矛盾纠纷的基础上,坚持在重大节日和重大活动前、重大政策和改革方案出台前加大排查力度,尽早发现问题,理顺情绪、化解矛盾,确保合理诉求早解决、无理纠缠早控制。
建立风险联防联控机制,扎实做好问题化解接访工作。坚持依法信访、阳光信访,建立健全信访问题排查调处各项制度,清晰明确各单位各部门在信访稳定工作中的主体责任,发挥信访部门的组织协调作用,组织各单位各部门认真履行维护一方平安稳定的职责任务,扎实开展信访调处化解工作,做到件件有落实、事事有反馈,源头根治信访积案。
完善信访应急工作机制,打通信访预控“最后一公里”。坚持以防为主、防治结合的工作方针,在基层各项重要活动、执行各项重大决策前,首先对其可能带来的信访稳定风险进行辨识评估,对辨识出来的信访隐患制订切实可行的防治措施,一旦发现辨识风险,能够有条不紊地启动防治措施,在最快的时间内进行积极有效的处置,最大程度地预防和减少风险造成的损害。
完善信访积案化解机制,提升信访积案化解实效。随着国有企业“三供一业”分离移交、企业医院改革改制、僵尸企业处置等工作的不断推进,企业信访工作面临着多年积案、化解压力、化解难度“三重叠加”的严峻形势。针对以上历史遗留的“老大难”问题,国有企业负责人必须敢于担当,迎难而上,创新思维,健全完善信访工作由被动向主动转变的积案化解工作机制,全力完成信访积案化解。
创新工作方式和载体,为企业改革发展营造和谐稳定环境
注重源头治理,形成上下联动的责任制。一是严格落实信访责任制。坚持信访工作“党政一把手”负责和分管领导“一岗双责”制度,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,从领导班子到机关科室、基层单位形成上下联动的三级网格化管理,横向细化网格区域,纵向细分责任单,确保跨专业、跨单位、跨区域信访问题的联络通畅和有效处置,形成严防死守的工作合力。二是健全完善工作机制。制定下发信访机制性文件,并作为信访维稳工作的重点和主要措施,层层实施目标化管理和责任考核,与各基层单位签订信访目标责任书,把信访工作纳入年终综合考核,与先进单位、先进个人评比和奖惩挂钩,实行“一票否决”制。三是规范有序公开接访。坚持每季度召开一次信访工作联席会议,每月召开一次信访工作例会,每周一次信访接待日接访,特殊时期每天轮流接访。四是及时上报舆情信息。坚持意识形态工作暨职工思想状况分析月报制度,要求基层单位一月一报,动态了解分析本单位职工思想状况。各单位均设立舆情信息员,持续强化信访舆情收集和控制,确保特殊敏感时期人员稳定。五是着力开展督查督办。通过采取电话督办、书面督办、约谈督办、现场督办等方式,对重大、复杂、疑难信访事项,加大督导检查力度,严格跟踪问效,促使责任单位把问题解决在基层,把矛盾化解在基层,把信访人吸附在本单位。六是强化追究问责。强化“失责必问、问责必严”的鲜明导向,以严厉的问责手段,倒逼任务落地、责任落实、问题解决。对因排查化解不到位、稳定措施不落实、信息预警不及时、推诿扯皮、工作不力、失职读职等造成重点群体和重点人员失联失控,引发规模性聚集、集体上访或个人极端事件的,一律倒查责任、严肃问责。
强化思想引领,形成宣传教育疏导的长效机制。一是学习教育长效化。利用工作例会、中心组学习、信访工作例会、支部“三会一课”、主题党日等形式,深入学习与信访相关法律、法规和上级下发的文件。举办信访干部和基层网员培训班,深入系统地加强信访相关知识的专业性学习。二是思想疏导人情化。通过“1+1+N”党员联系服务群众、“面对面”谈心谈话等载体,耐心细致地做好一人一事的思想政治工作,面对面交流,进行政策法规的解读,解决职工思想困惑,从而纠正偏激思维,及时消除职工不良情绪,推动矛盾问题的向好发展。三是信访宣传多样化。国家的法律法规、上级的相关文件精神、政策,通过黑板报、宣传栏、QQ、微信、知识答卷的方式传达到每一位职工,及时了解掌握,充分答疑解惑。开展“法治信访集中宣传月”活动,营造良好的社会和谐氛围。四是帮扶走访一体化。坚持“群众信访无小事”的观念,开展扶贫送温暖活动。利用救济、救助等形式,有针对性地帮扶困难职工、困难党员,做到疏导思想问题与解决实际问题相结合,切实用情于职工、取信于职工。对低保对象、特困人员、工伤病残等困难职工群众进行全面调查摸底,在重大节点走访慰问。五是下访巡访常态化。以“走基层、解难题、促发展”为主题,组织开展“我为职工办实事”实践活动。成立大走访大排查工作组,从服务基层和服务职工两个方面着手,采取从深入调研收集一批、日常管理策划一批等方式,落实好开展联系职工大走访、深化民生难题大排查、推进服务职工大提升三项行动。六是“党群+信访”模式化。信访管理工作是党群工作的“桥头堡”,是党密切联系群众的“粘合剂”,推行“党群+信访”模式,以党群工作促进信访业务工作提升,以信访业务丰富党群工作内涵,进一步促进党建与信访业务深度融合,推动党群与信访业务双促进、双提升。
针对当前的新形势,企业党政领导要不断提高政治站位,敢于担当作为,创新工作方法,尤其是“一把手”要做到认识到位、组织到位、措施到位、感情到位,形成齐抓共管的局面,既有效解决历史遗留的信访积案,也要杜绝重大集体、越级上访事件的发生,实现信访积案动态清零目标,为企业营造和谐稳定发展环境保驾护航。