深化乡村振兴齐鲁样板 打造共同富裕省域范例
山东省宏观经济研究院党委书记、院长、研究员张中英山东省宏观经济研究院经济体制改革研究所副研究员倪艳亭
2026-01-05
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经济导报
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乡村振兴推动共同富裕,乡村面貌焕然一新。 |
山东应从创新发展、产业振兴、城乡融合、数字赋能四个方面率先突破,聚力打造共同富裕的省域范例,坚决扛牢“走在前、挑大梁”的光荣使命
党的二十大报告指出,“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求”,并将共同富裕作为中国式现代化的五大特征和本质要求之一。乡村振兴与共同富裕一脉相承、一体共进,都是现代化建设的系统工程。大力推进乡村振兴,是确保如期实现共同富裕的重要保障。山东在打造乡村振兴齐鲁样板过程中,深化拓展“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”,统筹推进乡村“五个振兴”,取得重要阶段性成效。但是,与先进省份相比,在农业现代化、农村发展和农民收入等方面仍面临一些短板和矛盾。下一步,应以打造乡村振兴齐鲁样板为抓手,从创新发展、产业振兴、城乡融合、数字赋能四个方面率先突破,聚力打造共同富裕的省域范例,坚决扛牢“走在前、挑大梁”的光荣使命。
立足创新发展 增强乡村振兴内生动力
制度创新和科技创新是推进乡村振兴的关键。按照高质量发展要求,全面推进乡村振兴,需要在深化农村土地制度改革、强化科技创新赋能、加强良种选育推广三大领域重点突破,激发基层群众的创造性、积极性,让农民拥有更多获得感。
深化农村土地制度改革。农村最关键的要素是土地。山东围绕农村承包地“三权分置”已经形成了比较成熟的制度体系,但在农村集体经营性建设用地“同等入市”和宅基地制度改革方面仍需实现突破,在坚持集体所有权和共同富裕原则基础上,实现市场化增值。比如,浙江绍兴作为全国新一轮农村宅基地制度改革整市试点之一,通过推行农村宅基地“三权三票”制度改革,有效促进宅基地在全市范围内的流转进程。主要做法是:其一,通过核发“保障权票”,实现对人均占用住宅面积小于15平方米或人均建筑面积小于30平方米住房困难户的兜底保障；其二,通过核发“保留权票”,实现宅基地在特定范围的流转调剂；其三,通过核发“集体权票”将50%的流转收益留在村集体,实现农村集体收入增加。绍兴推行的改革举措,率先在我国实现农村宅基地资格权的跨县交易。下一步,山东要紧抓全国新一轮农村宅基地制度改革机遇,围绕产权明晰、流转顺畅、保护严格、利用高效的目标要求,在激励闲置宅基地退出、因地制宜推进宅基地流转、盘活利用宅基地资源等方面大胆探索、试点先行。以制度创新作为推进宅基地改革工作的核心支撑,注重不同区域的差异化探索,结合乡村产业布局和资源禀赋,创新闲置宅基地盘活利用模式,健全集体收益分配机制,为国家宅基地改革提供“可复制、能推广、利修法”的实践经验。
强化科技创新赋能。科技是山东打造乡村振兴齐鲁样板的关键支撑。习近平总书记在山东农科院考察期间,首次提出“给农业插上科技的翅膀”。乡村振兴的各行业、各领域、各环节,均需依托科技引领和技术支撑,并通过广泛推广应用,实现显著的示范效应。作为我国第二个国家级农高区,黄三角农高区通过建设国家盐碱地综合利用技术创新中心,深入挖掘盐碱地利用潜力,不断突破关键核心技术。依托国创中心耐盐碱植物数字化育种平台,利用生物技术、信息技术等现代育种手段,精准选育出“齐黄34”“希森6号”等一批耐盐碱植物新品种,将部分作物的育种周期由10年缩短到3—5年。已示范推广的耐盐碱新品种,最高实现亩产效益提升20%,不仅为盐碱地生态高效农业发展提供了有力支撑,也为全国5.5亿亩盐碱地的开发利用提供了科技模式、贡献了解决方案。下一步,山东应构建更加协同高效的现代农业科技创新体系。扎实推进乡村振兴科技创新提振行动,统筹农业科研资源力量,加大农业科技领军企业培育力度,因地制宜发展农业新质生产力。优化科技力量布局,推动农业科技创新平台升级,加快高端智能农机等关键核心技术攻关。强化科技人才支撑,整合各渠道培训资源,分类型、分层次开展新型职业农民培训,推进基层职称制度落实,发挥新型职业农民在乡村振兴中的示范引领作用。重点改善县域创新创业环境,创新县域基层组织体系,提升产业治理能力,推动数字化、智能化技术与县域特色优势产业深度融合,促进形成产业链与创新链深度融合的新业态,以农业科技强省建设支撑新时代乡村振兴。
推动种业高质量发展。习近平总书记强调,只有攥紧中国种子,才能端稳中国饭碗。种子是农业种植和加工的前提,是推动现代农业生产进步的最主要动力。天眼查专业版数据显示,截至2025年7月,我国现存在业、存续状态的种子相关企业超205.6万家。其中,山东有23.3万余家,数量居全国首位,高于江苏(15.2万余家)、河南(14.6万余家)。但与国内外龙头企业相比,山东种业存在原始创新和品种创新能力不强、产学研衔接不畅等问题。下一步,山东应将种业振兴摆在农业现代化的突出位置,构建“基础研究+应用研究+产业化”的全链条发展体系。探索将种质资源收集保护、种质创新挖掘利用等基础性、公益性研究纳入财政保障范围,重点扶持大型企业参与商业育种项目试点。开展种源关键技术攻关,针对主要蔬菜作物和畜禽品种构建产业链和创新链协同的科学中心。加快打造智能育种平台,开发智能设计育种工具,探索“人工智能+生物育种”模式,推进育种技术迭代升级。提升领军企业商业化育种能力,推动种业企业参与国际市场竞争,加大资本市场对重点种业企业的扶持力度,推动技术、人才、数据等创新要素向种业企业流动与集聚,全面推动种业高质量发展。
立足产业振兴 提升农业全产业链发展水平
产业振兴是乡村振兴的基础,是做大财富蛋糕、解决农村一切问题的前提。农业全产业链建设是重塑农业竞争力的关键之举,深入实施“链主制”,延伸产业链条,着力构建农村现代流通体系,将有效提升农业质量效益,切实增强农民的致富能力。
发挥“链主”引领作用。通过选育具有引领作用的农业龙头企业担任“链主”,构建农业产业化联合体,可以有效推动农业从单一生产环节向全产业链持续增收方向拓展。2021年12月,农业农村部公布了全国31个农业全产业链重点链和63个典型县建设名单,山东的小麦全产业链重点链和乐陵玉米、栖霞苹果、诸城生猪全产业链典型县“一链三县”成功入选,为山东农业全产业链发展起到重要示范、引领作用。截至2025年5月,山东省现有农业产业化国家重点龙头企业151家和省级重点龙头企业972家,为培育农业全产业链“链主”企业提供了有力支撑。下一步,山东应强化规模化种养基地建设,鼓励和引进农业龙头企业在省内布局原料生产基地。深化拓展农产品精深加工,鼓励农业龙头企业发展农产品产地初加工、精深加工和副产品综合利用加工。引导农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及农村集体经济组织,构建更加紧密的利益联结机制,带动小农户融入现代农业发展体系,推动乡村产业全面升级。
拓展产业增值空间。应加快推进农业产业纵向和横向融合发展,做好延链、补链、强链大文章,努力延伸产业链、提升价值链、打造供应链,推动构建立体多维的现代农业产业体系,拓展农业增值增效空间。纵向上,推动产业向后端延伸、向下游拓展,实现产品增值、产业增效；横向上,促进农业与旅游、康养、生态、文化等产业深度融合,丰富乡村产业类型,拓展农业多种功能和乡村多元价值。以预制菜产业为例,其产业链纵跨上游农业、中游工业制造业、下游餐饮零售业,是连接小农户与现代农业的重要纽带。山东省第十二次党代会提出支持预制菜产业发展,并设立了10亿元的预制菜产业基金,但与广东相比配套支持仍显不足。广东采取了出台全国首个省级层面预制菜产业支持政策、成立全国首个预制菜省级母基金、成立省级预制菜产业联合研究院、制订并发布系列行业标准等一系列政策,产业发展在全国呈现领跑态势。下一步,山东应以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,大力发展预制菜等农产品加工业,开展优势特色农业全产业链提质增效试点,重点建设一批农产品加工技术集成科研基地和农产品加工园,健全完善农产品从田园到餐桌的生产、加工、流通、消费的纵向产业链条。依托田园风光、村落建筑、民俗风情等乡村独特资源优势,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务产品,打造绿色生态环保的乡村休闲旅游产业链条。围绕粮油、果品、蔬菜、畜禽、水产、特色种植六大优势区,深挖“土特产”资源,构建“一县一策”“一镇一业”“一村一品”乡村特色产业格局。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,为农民增收致富开辟新渠道,为推进农民生活富裕开创新局面。
构建农村现代流通体系。物流是连接城乡生产和消费的重要纽带,完善农村物流配送体系是畅通国内大循环、推进乡村全面振兴和挖掘农村消费潜力的重要举措。但是,山东农村物流普遍存在基础设施薄弱、渠道不畅、时效性差、成本偏高等问题,一方面导致农产品上行难、损耗高,不利于产品增值和农民增收,另一方面也阻碍了农村消费升级和内需扩大。整体来看,产地冷链物流和冷链运输发展仍显不足。农产品冷藏库、加工车间、气调库规模较大,但总量不足且布局分散,呈现出冷库东多西少、销地多产地少的特点。尤其是冷链运输能力明显不足,农产品冷链物流运输率只相当于普通运输率的不到20%,远低于欧美、日本等发达国家约90%的水平。下一步,山东应立足构建新发展格局和建设全国统一大市场的战略需求,大力发展订单直销、加工体验、中央厨房等新型业态,支持建设通风贮藏库、气调贮藏库、预冷库等农产品产地仓储保鲜设施,配套建设集中储藏冷库、零售网点冷柜和冷链物流设施,提升乡村基础物流设施水平,构建“平急两用”农村商贸流通服务网络。加快培育现代流通骨干企业,鼓励流通企业与现代农业、先进制造业、生活服务业跨界融合,推动产业转型升级。着力构建数字农业流通体系,深入推进电子商务进农村综合示范创建工作,完善农产品进城和工业品下乡双向流通体系,推进城乡流通一体化发展。
立足城乡融合 促进要素双向合理流动
习近平总书记强调,振兴乡村,不能就乡村论乡村。党中央、国务院把城乡融合发展,作为推进农业农村现代化、促进农村农民共同富裕的重要举措。只有破除地区间、城乡间的市场分割状况,打通上行和下行通道,促进城乡资源要素优化配置和高效协同,才能缩小城乡和地区差距,构建和谐城乡关系,提升农民生活质量。
推动新型城镇化建设。县城位于“城尾乡头”,是城乡融合发展的关键支撑。推进县城建设,既能更好满足新生代农民到城镇就业安家的需求,又能辐射带动乡村发展,同时也有利于强化邻近县域之间的衔接配合,助力建设全国统一大市场。2022年5月中办、国办联合印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出,“发挥县城连接城市、服务乡村作用,增强对乡村的辐射带动能力”。《山东省新型城镇化规划(2021—2035年)》提出,“充分发挥县城城乡融合发展的纽带作用”“打造就地就近城镇化示范区”。下一步,山东应充分发挥济青局部片区国家城乡融合发展试验区和15个省级城乡融合发展实验区示范引领作用,完善城乡融合发展体制机制,加快推进城乡基础设施同规同网、基本公共服务标准统一和制度接轨。立足县城资源环境特征、区位优势、产业基础等条件,增强综合承载能力,打造各具特色的现代化县城。加大力度推动县乡村功能衔接互补、公共基础设施一体化建设,促进农民县域内就近就业、就地城镇化,享受更加优质均衡的基础设施和公共服务。
推动城镇要素资源下乡。在城乡融合背景下,乡村振兴战略的核心是把要素资源从农村向城市单向流动转变为要素资源在城乡之间双向流动。但是,要素资源下乡仍面临乡村制度不完善、支撑条件不足、渠道不畅、成本较高且收益不确定等问题。山东乡村振兴面临的最大挑战在于人才匮乏。统计显示,2024年,全省16市中,仅有济南、青岛、烟台、东营、威海5个城市实现了常住人口的净增长,占比仅为31.25%。山东通过选派大学生村官、驻村工作队和第一书记等方式,在一定程度上缓解了乡村人才不足问题,但是这些人才大多难以长期扎根乡村,人才短缺问题无法从根本上得到解决。下一步,山东应重点加强高素质农民和乡村产业振兴带头人的培养,育好用好本土“头雁”；扎实推进科技特派员、“一村一名大学生”等制度,广纳人才服务乡村发展。逐步提升与现代产业相匹配的乡村基础设施水平及治理制度环境,破解要素下乡的制度性障碍,构建要素价格形成的市场化机制,完善下乡资本与农民利益共享机制,推进城乡要素融合共生,打造乡村振兴的新引擎。
立足数字赋能 加快推进数字乡村建设
数字赋能是未来发展的方向,也是乡村振兴的重要举措。加快数字乡村建设,推进农业生产经营和管理服务数字化改造,提升乡村数字治理水平,有助于推动城乡资源均衡配置和发展机会均等化,弥合城乡“数字鸿沟”。
提升农业数字化发展水平。通过数字化赋能,以数据为关键生产要素,大力发展农业物联网、农业大数据、精准农业和智慧农业,推动生产加工数字化、经营流通数据化、质量监管精准化转型,有助于解决传统农业弊端,加速形成现代农业。浙江德清一直走在数字乡村建设的前沿,以建设国家级数字农业试点县为契机,搭建“有德鲜生”“有德共富”等多个跨场景应用,打通农业生产、供应、销售、配送的业务流、数据流,带动农产品产供销配全链条价值提升,使农业企业用工成本降低43%,生产效率提高40%以上。下一步,山东可借鉴先进省市经验,加强农村地区5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设力度,推动光纤宽带、网络信号等数据传输载体向偏远农村地区的覆盖延伸,提升新一代信息技术在农业农村领域的普及程度和覆盖范围,促进农村信息基础设施共建共享。鼓励发展休闲农业平台,推动“齐鲁农超”“好粮有网”等平台提质增效,促进农业生产经营和管理服务数字化转型。梳理总结济南、青岛、潍坊智慧农业试验区和淄博数字农业农村中心城市建设经验,以县域数字农业发展县建设为抓手,加快发展智慧农业,将物联网、大数据、人工智能等技术引入农业生产经营的全过程,加快打造一批数字农业示范样板。
推动乡村治理数字化转型。数字技术与乡村治理相融合是数字乡村建设的重要内容。通过将信息技术嵌入乡村党建、信用体系、村务管理、乡村应急管理等重点领域,能够有效破除乡村治理过程中的信息孤岛现象,提升乡村公共服务品质,助力形成共建共治共享的新型乡村治理格局。例如,威海以创建全国社会信用体系建设示范城市为契机,实施“信易+”工程,在山东率先推出将诚信转化为“海贝分”的信用评价体系。基于“海贝分”开发“信易游”“信易贷”等信用应用,将积分与民众的旅游、贷款等日常生活结合,对积分高者给予一定的优惠和便利,切实营造出“守信光荣、失信可耻”的良好氛围。“海贝分”成为基层社会治理中“看不见的治理载体”,有效提升了基层自治能力。2023年威海3个案例入选国家发展改革委“信易+”应用典型案例。下一步,山东应加大典型经验推广力度,持续完善农村智慧党建体系,提升基层党建工作的信息化和科学化水平。优化“互联网+网格管理”服务管理模式,开展网格化服务管理标准化建设,进一步提升村务管理网格化水平。加快推动农村地区全面接入全国一体化在线政务服务平台,建好用好“爱山东”数字乡村专区等平台,为农村居民提供精准化、精细化的政务服务,不断提升乡村数字化治理效能。
党的二十大报告指出,“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求”,并将共同富裕作为中国式现代化的五大特征和本质要求之一。乡村振兴与共同富裕一脉相承、一体共进,都是现代化建设的系统工程。大力推进乡村振兴,是确保如期实现共同富裕的重要保障。山东在打造乡村振兴齐鲁样板过程中,深化拓展“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”,统筹推进乡村“五个振兴”,取得重要阶段性成效。但是,与先进省份相比,在农业现代化、农村发展和农民收入等方面仍面临一些短板和矛盾。下一步,应以打造乡村振兴齐鲁样板为抓手,从创新发展、产业振兴、城乡融合、数字赋能四个方面率先突破,聚力打造共同富裕的省域范例,坚决扛牢“走在前、挑大梁”的光荣使命。
立足创新发展 增强乡村振兴内生动力
制度创新和科技创新是推进乡村振兴的关键。按照高质量发展要求,全面推进乡村振兴,需要在深化农村土地制度改革、强化科技创新赋能、加强良种选育推广三大领域重点突破,激发基层群众的创造性、积极性,让农民拥有更多获得感。
深化农村土地制度改革。农村最关键的要素是土地。山东围绕农村承包地“三权分置”已经形成了比较成熟的制度体系,但在农村集体经营性建设用地“同等入市”和宅基地制度改革方面仍需实现突破,在坚持集体所有权和共同富裕原则基础上,实现市场化增值。比如,浙江绍兴作为全国新一轮农村宅基地制度改革整市试点之一,通过推行农村宅基地“三权三票”制度改革,有效促进宅基地在全市范围内的流转进程。主要做法是:其一,通过核发“保障权票”,实现对人均占用住宅面积小于15平方米或人均建筑面积小于30平方米住房困难户的兜底保障；其二,通过核发“保留权票”,实现宅基地在特定范围的流转调剂；其三,通过核发“集体权票”将50%的流转收益留在村集体,实现农村集体收入增加。绍兴推行的改革举措,率先在我国实现农村宅基地资格权的跨县交易。下一步,山东要紧抓全国新一轮农村宅基地制度改革机遇,围绕产权明晰、流转顺畅、保护严格、利用高效的目标要求,在激励闲置宅基地退出、因地制宜推进宅基地流转、盘活利用宅基地资源等方面大胆探索、试点先行。以制度创新作为推进宅基地改革工作的核心支撑,注重不同区域的差异化探索,结合乡村产业布局和资源禀赋,创新闲置宅基地盘活利用模式,健全集体收益分配机制,为国家宅基地改革提供“可复制、能推广、利修法”的实践经验。
强化科技创新赋能。科技是山东打造乡村振兴齐鲁样板的关键支撑。习近平总书记在山东农科院考察期间,首次提出“给农业插上科技的翅膀”。乡村振兴的各行业、各领域、各环节,均需依托科技引领和技术支撑,并通过广泛推广应用,实现显著的示范效应。作为我国第二个国家级农高区,黄三角农高区通过建设国家盐碱地综合利用技术创新中心,深入挖掘盐碱地利用潜力,不断突破关键核心技术。依托国创中心耐盐碱植物数字化育种平台,利用生物技术、信息技术等现代育种手段,精准选育出“齐黄34”“希森6号”等一批耐盐碱植物新品种,将部分作物的育种周期由10年缩短到3—5年。已示范推广的耐盐碱新品种,最高实现亩产效益提升20%,不仅为盐碱地生态高效农业发展提供了有力支撑,也为全国5.5亿亩盐碱地的开发利用提供了科技模式、贡献了解决方案。下一步,山东应构建更加协同高效的现代农业科技创新体系。扎实推进乡村振兴科技创新提振行动,统筹农业科研资源力量,加大农业科技领军企业培育力度,因地制宜发展农业新质生产力。优化科技力量布局,推动农业科技创新平台升级,加快高端智能农机等关键核心技术攻关。强化科技人才支撑,整合各渠道培训资源,分类型、分层次开展新型职业农民培训,推进基层职称制度落实,发挥新型职业农民在乡村振兴中的示范引领作用。重点改善县域创新创业环境,创新县域基层组织体系,提升产业治理能力,推动数字化、智能化技术与县域特色优势产业深度融合,促进形成产业链与创新链深度融合的新业态,以农业科技强省建设支撑新时代乡村振兴。
推动种业高质量发展。习近平总书记强调,只有攥紧中国种子,才能端稳中国饭碗。种子是农业种植和加工的前提,是推动现代农业生产进步的最主要动力。天眼查专业版数据显示,截至2025年7月,我国现存在业、存续状态的种子相关企业超205.6万家。其中,山东有23.3万余家,数量居全国首位,高于江苏(15.2万余家)、河南(14.6万余家)。但与国内外龙头企业相比,山东种业存在原始创新和品种创新能力不强、产学研衔接不畅等问题。下一步,山东应将种业振兴摆在农业现代化的突出位置,构建“基础研究+应用研究+产业化”的全链条发展体系。探索将种质资源收集保护、种质创新挖掘利用等基础性、公益性研究纳入财政保障范围,重点扶持大型企业参与商业育种项目试点。开展种源关键技术攻关,针对主要蔬菜作物和畜禽品种构建产业链和创新链协同的科学中心。加快打造智能育种平台,开发智能设计育种工具,探索“人工智能+生物育种”模式,推进育种技术迭代升级。提升领军企业商业化育种能力,推动种业企业参与国际市场竞争,加大资本市场对重点种业企业的扶持力度,推动技术、人才、数据等创新要素向种业企业流动与集聚,全面推动种业高质量发展。
立足产业振兴 提升农业全产业链发展水平
产业振兴是乡村振兴的基础,是做大财富蛋糕、解决农村一切问题的前提。农业全产业链建设是重塑农业竞争力的关键之举,深入实施“链主制”,延伸产业链条,着力构建农村现代流通体系,将有效提升农业质量效益,切实增强农民的致富能力。
发挥“链主”引领作用。通过选育具有引领作用的农业龙头企业担任“链主”,构建农业产业化联合体,可以有效推动农业从单一生产环节向全产业链持续增收方向拓展。2021年12月,农业农村部公布了全国31个农业全产业链重点链和63个典型县建设名单,山东的小麦全产业链重点链和乐陵玉米、栖霞苹果、诸城生猪全产业链典型县“一链三县”成功入选,为山东农业全产业链发展起到重要示范、引领作用。截至2025年5月,山东省现有农业产业化国家重点龙头企业151家和省级重点龙头企业972家,为培育农业全产业链“链主”企业提供了有力支撑。下一步,山东应强化规模化种养基地建设,鼓励和引进农业龙头企业在省内布局原料生产基地。深化拓展农产品精深加工,鼓励农业龙头企业发展农产品产地初加工、精深加工和副产品综合利用加工。引导农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及农村集体经济组织,构建更加紧密的利益联结机制,带动小农户融入现代农业发展体系,推动乡村产业全面升级。
拓展产业增值空间。应加快推进农业产业纵向和横向融合发展,做好延链、补链、强链大文章,努力延伸产业链、提升价值链、打造供应链,推动构建立体多维的现代农业产业体系,拓展农业增值增效空间。纵向上,推动产业向后端延伸、向下游拓展,实现产品增值、产业增效；横向上,促进农业与旅游、康养、生态、文化等产业深度融合,丰富乡村产业类型,拓展农业多种功能和乡村多元价值。以预制菜产业为例,其产业链纵跨上游农业、中游工业制造业、下游餐饮零售业,是连接小农户与现代农业的重要纽带。山东省第十二次党代会提出支持预制菜产业发展,并设立了10亿元的预制菜产业基金,但与广东相比配套支持仍显不足。广东采取了出台全国首个省级层面预制菜产业支持政策、成立全国首个预制菜省级母基金、成立省级预制菜产业联合研究院、制订并发布系列行业标准等一系列政策,产业发展在全国呈现领跑态势。下一步,山东应以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,大力发展预制菜等农产品加工业,开展优势特色农业全产业链提质增效试点,重点建设一批农产品加工技术集成科研基地和农产品加工园,健全完善农产品从田园到餐桌的生产、加工、流通、消费的纵向产业链条。依托田园风光、村落建筑、民俗风情等乡村独特资源优势,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务产品,打造绿色生态环保的乡村休闲旅游产业链条。围绕粮油、果品、蔬菜、畜禽、水产、特色种植六大优势区,深挖“土特产”资源,构建“一县一策”“一镇一业”“一村一品”乡村特色产业格局。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,为农民增收致富开辟新渠道,为推进农民生活富裕开创新局面。
构建农村现代流通体系。物流是连接城乡生产和消费的重要纽带,完善农村物流配送体系是畅通国内大循环、推进乡村全面振兴和挖掘农村消费潜力的重要举措。但是,山东农村物流普遍存在基础设施薄弱、渠道不畅、时效性差、成本偏高等问题,一方面导致农产品上行难、损耗高,不利于产品增值和农民增收,另一方面也阻碍了农村消费升级和内需扩大。整体来看,产地冷链物流和冷链运输发展仍显不足。农产品冷藏库、加工车间、气调库规模较大,但总量不足且布局分散,呈现出冷库东多西少、销地多产地少的特点。尤其是冷链运输能力明显不足,农产品冷链物流运输率只相当于普通运输率的不到20%,远低于欧美、日本等发达国家约90%的水平。下一步,山东应立足构建新发展格局和建设全国统一大市场的战略需求,大力发展订单直销、加工体验、中央厨房等新型业态,支持建设通风贮藏库、气调贮藏库、预冷库等农产品产地仓储保鲜设施,配套建设集中储藏冷库、零售网点冷柜和冷链物流设施,提升乡村基础物流设施水平,构建“平急两用”农村商贸流通服务网络。加快培育现代流通骨干企业,鼓励流通企业与现代农业、先进制造业、生活服务业跨界融合,推动产业转型升级。着力构建数字农业流通体系,深入推进电子商务进农村综合示范创建工作,完善农产品进城和工业品下乡双向流通体系,推进城乡流通一体化发展。
立足城乡融合 促进要素双向合理流动
习近平总书记强调,振兴乡村,不能就乡村论乡村。党中央、国务院把城乡融合发展,作为推进农业农村现代化、促进农村农民共同富裕的重要举措。只有破除地区间、城乡间的市场分割状况,打通上行和下行通道,促进城乡资源要素优化配置和高效协同,才能缩小城乡和地区差距,构建和谐城乡关系,提升农民生活质量。
推动新型城镇化建设。县城位于“城尾乡头”,是城乡融合发展的关键支撑。推进县城建设,既能更好满足新生代农民到城镇就业安家的需求,又能辐射带动乡村发展,同时也有利于强化邻近县域之间的衔接配合,助力建设全国统一大市场。2022年5月中办、国办联合印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出,“发挥县城连接城市、服务乡村作用,增强对乡村的辐射带动能力”。《山东省新型城镇化规划(2021—2035年)》提出,“充分发挥县城城乡融合发展的纽带作用”“打造就地就近城镇化示范区”。下一步,山东应充分发挥济青局部片区国家城乡融合发展试验区和15个省级城乡融合发展实验区示范引领作用,完善城乡融合发展体制机制,加快推进城乡基础设施同规同网、基本公共服务标准统一和制度接轨。立足县城资源环境特征、区位优势、产业基础等条件,增强综合承载能力,打造各具特色的现代化县城。加大力度推动县乡村功能衔接互补、公共基础设施一体化建设,促进农民县域内就近就业、就地城镇化,享受更加优质均衡的基础设施和公共服务。
推动城镇要素资源下乡。在城乡融合背景下,乡村振兴战略的核心是把要素资源从农村向城市单向流动转变为要素资源在城乡之间双向流动。但是,要素资源下乡仍面临乡村制度不完善、支撑条件不足、渠道不畅、成本较高且收益不确定等问题。山东乡村振兴面临的最大挑战在于人才匮乏。统计显示,2024年,全省16市中,仅有济南、青岛、烟台、东营、威海5个城市实现了常住人口的净增长,占比仅为31.25%。山东通过选派大学生村官、驻村工作队和第一书记等方式,在一定程度上缓解了乡村人才不足问题,但是这些人才大多难以长期扎根乡村,人才短缺问题无法从根本上得到解决。下一步,山东应重点加强高素质农民和乡村产业振兴带头人的培养,育好用好本土“头雁”；扎实推进科技特派员、“一村一名大学生”等制度,广纳人才服务乡村发展。逐步提升与现代产业相匹配的乡村基础设施水平及治理制度环境,破解要素下乡的制度性障碍,构建要素价格形成的市场化机制,完善下乡资本与农民利益共享机制,推进城乡要素融合共生,打造乡村振兴的新引擎。
立足数字赋能 加快推进数字乡村建设
数字赋能是未来发展的方向,也是乡村振兴的重要举措。加快数字乡村建设,推进农业生产经营和管理服务数字化改造,提升乡村数字治理水平,有助于推动城乡资源均衡配置和发展机会均等化,弥合城乡“数字鸿沟”。
提升农业数字化发展水平。通过数字化赋能,以数据为关键生产要素,大力发展农业物联网、农业大数据、精准农业和智慧农业,推动生产加工数字化、经营流通数据化、质量监管精准化转型,有助于解决传统农业弊端,加速形成现代农业。浙江德清一直走在数字乡村建设的前沿,以建设国家级数字农业试点县为契机,搭建“有德鲜生”“有德共富”等多个跨场景应用,打通农业生产、供应、销售、配送的业务流、数据流,带动农产品产供销配全链条价值提升,使农业企业用工成本降低43%,生产效率提高40%以上。下一步,山东可借鉴先进省市经验,加强农村地区5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设力度,推动光纤宽带、网络信号等数据传输载体向偏远农村地区的覆盖延伸,提升新一代信息技术在农业农村领域的普及程度和覆盖范围,促进农村信息基础设施共建共享。鼓励发展休闲农业平台,推动“齐鲁农超”“好粮有网”等平台提质增效,促进农业生产经营和管理服务数字化转型。梳理总结济南、青岛、潍坊智慧农业试验区和淄博数字农业农村中心城市建设经验,以县域数字农业发展县建设为抓手,加快发展智慧农业,将物联网、大数据、人工智能等技术引入农业生产经营的全过程,加快打造一批数字农业示范样板。
推动乡村治理数字化转型。数字技术与乡村治理相融合是数字乡村建设的重要内容。通过将信息技术嵌入乡村党建、信用体系、村务管理、乡村应急管理等重点领域,能够有效破除乡村治理过程中的信息孤岛现象,提升乡村公共服务品质,助力形成共建共治共享的新型乡村治理格局。例如,威海以创建全国社会信用体系建设示范城市为契机,实施“信易+”工程,在山东率先推出将诚信转化为“海贝分”的信用评价体系。基于“海贝分”开发“信易游”“信易贷”等信用应用,将积分与民众的旅游、贷款等日常生活结合,对积分高者给予一定的优惠和便利,切实营造出“守信光荣、失信可耻”的良好氛围。“海贝分”成为基层社会治理中“看不见的治理载体”,有效提升了基层自治能力。2023年威海3个案例入选国家发展改革委“信易+”应用典型案例。下一步,山东应加大典型经验推广力度,持续完善农村智慧党建体系,提升基层党建工作的信息化和科学化水平。优化“互联网+网格管理”服务管理模式,开展网格化服务管理标准化建设,进一步提升村务管理网格化水平。加快推动农村地区全面接入全国一体化在线政务服务平台,建好用好“爱山东”数字乡村专区等平台,为农村居民提供精准化、精细化的政务服务,不断提升乡村数字化治理效能。