庞博
地方财政作为地方治理与民生保障的核心支撑,其运行绩效直接关系区域经济社会的可持续发展。而构建科学完善的综合绩效评价体系,是提升财政资金效能、防范系统性风险的关键举措。文章从数字化平台搭建、评价结果刚性应用、风险防控嵌入、公众参与拓宽等维度,探索实践路径,以期为地方财政高质量运行提供支撑。
一、搭建数字化智慧评价平台,提升评价效率与精准度
依托大数据、云计算、人工智能等前沿技术,打破地方财政各业务系统的信息壁垒,统一数据接口标准,实现财政预算管理、国库支付、税收征管等核心系统与发改、统计、民政等多部门业务数据的深度融合与实时同步。通过分布式存储技术搭建安全稳定的数据库集群,将分散的收支明细、项目进度、债务信息、民生保障数据等集中整合,构建覆盖财政运行全流程的数据资源池,为智慧评价提供全面且鲜活的数据支撑。
智慧评价平台通过对接各系统API接口,实现数据自动采集、分类归档与实时更新,彻底替代传统人工录入汇总的烦琐流程,大幅减少人为操作误差。嵌入动态计算引擎,结合预设评价标准与权重体系,对财政收支质量、资源配置效率等核心指标进行实时运算,生成动态评价结果。同时,搭载智能预警算法,精准识别债务波动、资金闲置、民生支出缺口等风险点,通过系统弹窗、专属通知等方式及时推送预警信息。
建立多维度数据质量管控体系,在采集环节设置格式校验规则过滤无效数据,在处理阶段运用交叉验证技术排查矛盾信息；在应用环节开通数据溯源功能,确保每一条评价数据均可追踪至原始节点与处理流程。引入智能数据清洗模块,通过机器学习算法自动修正重复、缺失、异常数据,进一步夯实数据基础,为评价结论的科学性提供坚实保障。
运用算法模型对财政运行数据进行深度挖掘,预测收入增长趋势与支出优化方向,为评价提供前瞻性参考。设计多样化可视化报表与动态仪表盘,将复杂评价结果转化为直观图表,方便决策者快速掌握绩效状况。搭配分级权限管理系统,在保障数据安全的前提下,实现各部门协同操作,真正推动财政绩效评价向“数据驱动”转变,大幅提升评价效率与精准度。
二、强化评价结果刚性应用,建立闭环管理机制
将财政绩效评价结果深度融入预算编制全流程,建立预算分配与绩效表现的联动机制。对绩效等级突出的地区在公共预算安排中给予重点倾斜,优先保障其民生改善、产业升级等关键领域的项目资金需求,并开通项目审批绿色通道,简化流程提升落地效率；对绩效评价滞后的地区,聚焦非刚性支出和低效重复建设项目实施精准压缩,暂停同类低效项目的资金拨付,要求其在规定时限内提交包含问题清单、整改举措和责任分工的专项报告,在整改期间严格控制新增非刚性支出项目审批,通过奖惩并重的硬约束倒逼财政资金使用效益提升。
推动评价结果与地方政府领导干部政绩考核的刚性绑定,将财政绩效表现作为干部选拔任用、评优评先的核心参考依据。建立干部绩效档案,系统记录其任职期间财政收支管理、债务防控、民生保障等关键绩效指标,对绩效突出的干部纳入重点培养计划,优先给予晋升推荐；对绩效连续落后的干部实施约谈提醒、岗位调整等问责措施,彻底扭转“重投入轻产出”的惯性思维,牢固树立“以绩效论英雄”的鲜明导向。
建立清单化整改跟踪机制。针对评价中发现的问题分类梳理形成共性与个性问题清单,明确整改责任主体、推进路径和完成标准,依托政务督查系统实时跟踪整改进度。组建财政、审计、纪检监察等多部门联合督查组,采取不打招呼、直奔现场的方式开展实地核查,对整改敷衍、进展缓慢的地区进行通报批评,对虚假整改、拒不整改的依法依规追究相关责任人责任,确保整改工作落地见效。
构建全链条闭环管理体系,将整改成效纳入下一轮财政绩效评价的核心指标,赋予整改完成率、问题复发率等指标较高权重,形成“以评促改、以改促优”的良性循环。定期开展整改成效“回头看”,系统分析整改措施的长效性,将成熟的整改经验转化为制度规范,同步优化绩效评价指标体系和管理流程,持续增强财政运行的科学性和可持续性。
三、嵌入风险防控导向,筑牢财政安全底线
在财政绩效评价体系中专项增设风险防控指标维度。针对地方政府隐性债务,运用穿透式监管逻辑追踪各类融资载体的资金流向与偿还保障能力,重点核验债务化解举措的落地实效与长效机制构建情况。聚焦财政收支平衡,着重关注收支结构的合理性、刚性支出的保障力度以及非税收收入的依赖程度,动态捕捉财政运行中的结构性风险点。围绕社保基金可持续性,搭建涵盖资金筹集合规性、支出精准性、结余管理科学性的全链条评价框架,同时紧盯基层“三保”落实细节,确保工资发放及时、运转经费充足、民生项目落地见效,使风险监测直达基层末梢。
基于多维度指标的综合研判划分风险等级,对高风险地区组建专项指导团队开展全方位排查,督促其结合本地实际制定个性化化解方案,明确责任分工与推进路径,通过定期调度、现场核查全程跟踪整改进度。将风险防控成效纳入绩效评级核心,对防控得力、风险趋稳的地区给予政策与资源倾斜,对整改滞后、防控不力的地区采取项目审批限制、支出核减等约束措施,严肃追究相关责任。定期开展财政风险压力测试,模拟经济波动、政策调整、突发公共事件等极端情景,提前制定应对预案,持续增强财政系统的抗风险韧性。
将风险防控全方位嵌入评价全过程,推动地方政府扭转“重效益轻风险”的认知,以常态化培训强化干部底线思维。引导各级政府在政策制定、支出安排中优先保障“三保”等刚性需求,科学调控债务规模、优化支出结构,从源头上避免系统性、区域性风险,确保地方财政运行稳健可控。
四、拓宽公众参与渠道,增强评价的民主性与公信力
以政府门户网站、政务新媒体矩阵为核心载体,搭建财政绩效评价信息公开专栏,系统披露评价指标体系、数据来源、评分标准及初步评价结果,同步开通在线留言板、意见征集邮箱和政务热线,为企业、社会组织及市民提供便捷的反馈渠道。定期组织线上研讨会、线下座谈会,邀请不同领域代表围绕财政资金投向、民生项目成效等重点议题充分发声,对收集到的意见建议进行分类梳理、逐条回应,让公众参与评价全过程,打破财政绩效评价的信息壁垒。
聚焦教育医疗养老及基础设施建设等与群众生活紧密相关的民生领域,把服务质量、供给效率以及群众实际获得感作为公众满意度调查的核心内容。委托具备专业资质的第三方机构开展独立调查工作,通过分层抽样随机访问等方式,结合线上问卷与实地访谈,全面采集不同群体对相关领域服务的真实评价,避免政府自行调查过程中可能存在的主观性偏差问题,确保调查结果能客观反映社会诉求与民生痛点。
通过构建常态化的公众参与机制,推动财政绩效评价转为全社会“共同监督”,让财政资金使用成效接受公众检验。建立公众意见采纳反馈机制,将合理建议及时融入评价体系的优化和财政管理的改进中,定期向社会公示意见处理情况与整改成效,增强公众参与感和获得感。这种多元主体协同监督模式不仅可提升财政绩效评价透明度,更通过凝聚社会共识增强评价结果公信力,推动财政管理更贴合民生需求和社会期待。
五、结语
地方财政运行综合绩效评价体系的构建与实践,以数字化平台夯实数据支撑、以刚性应用强化结果导向、以风险防控筑牢安全底线、以公众参与提升民主公信力,四维协同破解传统评价难题。后续须结合地方财政运行实际动态优化体系,持续深化“以评促改、以评提质”效能,切实推动财政管理精细化,为地方治理的现代化与经济社会高质量发展提供坚实财政保障。
(作者系新乡市财政服务中心中级经济师)
地方财政作为地方治理与民生保障的核心支撑,其运行绩效直接关系区域经济社会的可持续发展。而构建科学完善的综合绩效评价体系,是提升财政资金效能、防范系统性风险的关键举措。文章从数字化平台搭建、评价结果刚性应用、风险防控嵌入、公众参与拓宽等维度,探索实践路径,以期为地方财政高质量运行提供支撑。
一、搭建数字化智慧评价平台,提升评价效率与精准度
依托大数据、云计算、人工智能等前沿技术,打破地方财政各业务系统的信息壁垒,统一数据接口标准,实现财政预算管理、国库支付、税收征管等核心系统与发改、统计、民政等多部门业务数据的深度融合与实时同步。通过分布式存储技术搭建安全稳定的数据库集群,将分散的收支明细、项目进度、债务信息、民生保障数据等集中整合,构建覆盖财政运行全流程的数据资源池,为智慧评价提供全面且鲜活的数据支撑。
智慧评价平台通过对接各系统API接口,实现数据自动采集、分类归档与实时更新,彻底替代传统人工录入汇总的烦琐流程,大幅减少人为操作误差。嵌入动态计算引擎,结合预设评价标准与权重体系,对财政收支质量、资源配置效率等核心指标进行实时运算,生成动态评价结果。同时,搭载智能预警算法,精准识别债务波动、资金闲置、民生支出缺口等风险点,通过系统弹窗、专属通知等方式及时推送预警信息。
建立多维度数据质量管控体系,在采集环节设置格式校验规则过滤无效数据,在处理阶段运用交叉验证技术排查矛盾信息；在应用环节开通数据溯源功能,确保每一条评价数据均可追踪至原始节点与处理流程。引入智能数据清洗模块,通过机器学习算法自动修正重复、缺失、异常数据,进一步夯实数据基础,为评价结论的科学性提供坚实保障。
运用算法模型对财政运行数据进行深度挖掘,预测收入增长趋势与支出优化方向,为评价提供前瞻性参考。设计多样化可视化报表与动态仪表盘,将复杂评价结果转化为直观图表,方便决策者快速掌握绩效状况。搭配分级权限管理系统,在保障数据安全的前提下,实现各部门协同操作,真正推动财政绩效评价向“数据驱动”转变,大幅提升评价效率与精准度。
二、强化评价结果刚性应用,建立闭环管理机制
将财政绩效评价结果深度融入预算编制全流程,建立预算分配与绩效表现的联动机制。对绩效等级突出的地区在公共预算安排中给予重点倾斜,优先保障其民生改善、产业升级等关键领域的项目资金需求,并开通项目审批绿色通道,简化流程提升落地效率；对绩效评价滞后的地区,聚焦非刚性支出和低效重复建设项目实施精准压缩,暂停同类低效项目的资金拨付,要求其在规定时限内提交包含问题清单、整改举措和责任分工的专项报告,在整改期间严格控制新增非刚性支出项目审批,通过奖惩并重的硬约束倒逼财政资金使用效益提升。
推动评价结果与地方政府领导干部政绩考核的刚性绑定,将财政绩效表现作为干部选拔任用、评优评先的核心参考依据。建立干部绩效档案,系统记录其任职期间财政收支管理、债务防控、民生保障等关键绩效指标,对绩效突出的干部纳入重点培养计划,优先给予晋升推荐；对绩效连续落后的干部实施约谈提醒、岗位调整等问责措施,彻底扭转“重投入轻产出”的惯性思维,牢固树立“以绩效论英雄”的鲜明导向。
建立清单化整改跟踪机制。针对评价中发现的问题分类梳理形成共性与个性问题清单,明确整改责任主体、推进路径和完成标准,依托政务督查系统实时跟踪整改进度。组建财政、审计、纪检监察等多部门联合督查组,采取不打招呼、直奔现场的方式开展实地核查,对整改敷衍、进展缓慢的地区进行通报批评,对虚假整改、拒不整改的依法依规追究相关责任人责任,确保整改工作落地见效。
构建全链条闭环管理体系,将整改成效纳入下一轮财政绩效评价的核心指标,赋予整改完成率、问题复发率等指标较高权重,形成“以评促改、以改促优”的良性循环。定期开展整改成效“回头看”,系统分析整改措施的长效性,将成熟的整改经验转化为制度规范,同步优化绩效评价指标体系和管理流程,持续增强财政运行的科学性和可持续性。
三、嵌入风险防控导向,筑牢财政安全底线
在财政绩效评价体系中专项增设风险防控指标维度。针对地方政府隐性债务,运用穿透式监管逻辑追踪各类融资载体的资金流向与偿还保障能力,重点核验债务化解举措的落地实效与长效机制构建情况。聚焦财政收支平衡,着重关注收支结构的合理性、刚性支出的保障力度以及非税收收入的依赖程度,动态捕捉财政运行中的结构性风险点。围绕社保基金可持续性,搭建涵盖资金筹集合规性、支出精准性、结余管理科学性的全链条评价框架,同时紧盯基层“三保”落实细节,确保工资发放及时、运转经费充足、民生项目落地见效,使风险监测直达基层末梢。
基于多维度指标的综合研判划分风险等级,对高风险地区组建专项指导团队开展全方位排查,督促其结合本地实际制定个性化化解方案,明确责任分工与推进路径,通过定期调度、现场核查全程跟踪整改进度。将风险防控成效纳入绩效评级核心,对防控得力、风险趋稳的地区给予政策与资源倾斜,对整改滞后、防控不力的地区采取项目审批限制、支出核减等约束措施,严肃追究相关责任。定期开展财政风险压力测试,模拟经济波动、政策调整、突发公共事件等极端情景,提前制定应对预案,持续增强财政系统的抗风险韧性。
将风险防控全方位嵌入评价全过程,推动地方政府扭转“重效益轻风险”的认知,以常态化培训强化干部底线思维。引导各级政府在政策制定、支出安排中优先保障“三保”等刚性需求,科学调控债务规模、优化支出结构,从源头上避免系统性、区域性风险,确保地方财政运行稳健可控。
四、拓宽公众参与渠道,增强评价的民主性与公信力
以政府门户网站、政务新媒体矩阵为核心载体,搭建财政绩效评价信息公开专栏,系统披露评价指标体系、数据来源、评分标准及初步评价结果,同步开通在线留言板、意见征集邮箱和政务热线,为企业、社会组织及市民提供便捷的反馈渠道。定期组织线上研讨会、线下座谈会,邀请不同领域代表围绕财政资金投向、民生项目成效等重点议题充分发声,对收集到的意见建议进行分类梳理、逐条回应,让公众参与评价全过程,打破财政绩效评价的信息壁垒。
聚焦教育医疗养老及基础设施建设等与群众生活紧密相关的民生领域,把服务质量、供给效率以及群众实际获得感作为公众满意度调查的核心内容。委托具备专业资质的第三方机构开展独立调查工作,通过分层抽样随机访问等方式,结合线上问卷与实地访谈,全面采集不同群体对相关领域服务的真实评价,避免政府自行调查过程中可能存在的主观性偏差问题,确保调查结果能客观反映社会诉求与民生痛点。
通过构建常态化的公众参与机制,推动财政绩效评价转为全社会“共同监督”,让财政资金使用成效接受公众检验。建立公众意见采纳反馈机制,将合理建议及时融入评价体系的优化和财政管理的改进中,定期向社会公示意见处理情况与整改成效,增强公众参与感和获得感。这种多元主体协同监督模式不仅可提升财政绩效评价透明度,更通过凝聚社会共识增强评价结果公信力,推动财政管理更贴合民生需求和社会期待。
五、结语
地方财政运行综合绩效评价体系的构建与实践,以数字化平台夯实数据支撑、以刚性应用强化结果导向、以风险防控筑牢安全底线、以公众参与提升民主公信力,四维协同破解传统评价难题。后续须结合地方财政运行实际动态优化体系,持续深化“以评促改、以评提质”效能,切实推动财政管理精细化,为地方治理的现代化与经济社会高质量发展提供坚实财政保障。
(作者系新乡市财政服务中心中级经济师)