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水浒城建“尝鲜” 首只城镇企业债试水

发债8亿投向新动能产业园区基础设施建设项目

2020-10-16 作者: 初磊 来源: 经济导报
  图为由水浒城建建设中的郓城县人民医院新院区(效果图)
  国家发改委PPP专家库专家丁伯康博士认为,此举能够扩大县级平台公司的新增融资、缓解债务压力
  ◆导报记者 初磊 济南报道   
 
  近日,国家发展改革委办公厅印发《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引的通知》(下称《通知》)。山东抓紧组织符合条件的县市进行申报,并对发债申请进行了即报即转,截至目前,菏泽市已经申报了一只,正待国家发改委批复,山东首只城镇企业债将落地。
  作为引导社会资本投入的方式,城镇企业债是新推出的企业专项债,相比城市地下综合管廊建设债等专项债,其允许使用不超过50%的债券募集资金用于补充营运资金。国家发改委PPP专家库专家丁伯康博士认为,此举能够扩大县级平台公司的新增融资、缓解债务压力。
8亿元“输血”
郓城城镇化建设

  经济导报记者从菏泽市发展改革委工业与财政金融科获悉,正在申报的这只城镇企业债发行主体是郓城县水浒城市建设置业有限公司(下称“水浒城建”),“之前成功发行企业债,企业尝到了融资‘甜头’。”相关人士介绍,水浒城建今年已成功发行了两期公司债券(保障性住房)。
  10月15日晚间,水浒城建债券项目相关负责人介绍,通过直接融资的方式,这次发债额度为8亿元,将投向新动能产业园区基础设施建设项目,能有效缓解县城新型城镇化建设项目中的资金筹措难题。
  据悉,全国120个县和县级市正开展县城新型城镇化建设示范工作,其中山东郓城县、齐河县、桓台县、诸城市等10个县市包括在内。这些县市正积极吸引社会资本投入,加大中长期信贷和企业债券融资支持力度。
  水浒城建系郓城县城投公司,三大股东分别为:国开发展基金有限公司(持股49.54%)、中国农发重点建设基金有限公司(持股34.94%)、郓城县国有资产运营中心(持股15.52%)。在郓城新型城镇化建设过程中,郓城以水浒城建为平台,优化整合政府优质资产资源,2016年就通过发行10亿企业债,缓解了城建巨额资金缺口。
  丁伯康认为,该债券的推出,既是抵御当前新冠疫情对我国实体经济造成严重不利影响的一项重要举措,也是加快推进城镇化高质量发展和县城城镇化补短板强弱项的一项重大改革创新工作。
  值得一提的是,相比之前40%的“红线”,该企业债券募集的资金在偿债保障措施完善的前提下,允许使用不超过50%的募集资金用于补充营运资金,且用于项目建设部分的募集资金,还可偿还前期已直接用于募投项目建设的银行贷款。这对于县级地方政府投融资平台公司而言,带来的好处已远远超出以往推出的养老产业专项债券、城市停车场建设专项债券等,解决了以往平台公司通过短借长用、用银行贷款作为项目建设资金的情况。
  《通知》共15条,对县城新型城镇化建设专项企业债券适用范围和支持重点、发行条件、支持政策等予以明确。其中,对已取得本专项企业债券发行注册通知的募投项目,将优先安排中央预算内投资和地方政府专项债券等资金,以支持募投项目所需资金的足额到位。这对县级平台公司而言,也是雪中送炭。
多元融资
补短板项目“快进”

  采访中获悉,菏泽市城乡冷链保障体系建设项目正在进行,这是菏泽市一个投资额较大的补短板项目,总投资达42.93亿元,年度计划投资10.87亿元。该项目将在菏泽市县区和农产重点乡镇规划建设100处“城乡冷链保障中心”,建设农产低温分拣中心、农产直销中心、冷链储备中心、鲜食作坊中心等,形成覆盖菏泽市的农商互联网络体系,投资主体将寻求多元融资方式。
  如是,城乡供水工程、生物医药产业等补短板项目的投资额都不低,但县级融资平台公司多承压融资和偿债压力;而由民间资本主导的项目,多面临着不小的融资缺口。
  综观已面市的专项债券,2015年以来,已有城市地下综合管廊建设专项债券、战略性新兴产业专项债券、养老产业专项债券、城市停车场建设专项债券、双创孵化专项债券等10类。国家发展改革委今年以来密集出台文件,鼓励用地方政府专项债、企业债等多元融资方式,加快推进城镇化补短板强弱项工作。
  按照“十三五”规划,今年预计将实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇,财政资金撬动下,政府与社会资本的合作力度也在加大。其中,准公益性及经营性固定资产投资项目,各地引导社会资本投入,城镇化企业债就是方式之一,这一债券强调募集资金投向符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目。
  《通知》对发行主体或债项不要求达到某一主体级别或债项级别,改为满足一定的财务指标,允许发行主体只以自身信用情况发债。行业普遍认为发行条件放宽,会更受欢迎。